Η Σουηδία νοικιάζει κελιά στην Εσθονία

Από τον επόμενο μήνα, η Σουηδία θα αρχίσει να μεταφέρει καταδικασμένους κρατουμένους στη φυλακή του Τάρτου, στην Εσθονία. Η Στοκχόλμη δεν έχει πλέον επαρκή σωφρονιστική χωρητικότητα, ενώ η Εσθονία διαθέτει άδεια κελιά που μπορεί να εκμισθώσει. Η συμφωνία εισάγει στην ευρωπαϊκή ποινική δικαιοσύνη μια νέα, μάλλον ψυχρή ιδέα: τη σωφρονιστική χωρητικότητα ως υπηρεσία, όπου ένα κράτος νοικιάζει τις φυλακές ενός άλλου όπως μια εταιρεία logistics μισθώνει αποθηκευτικούς χώρους. Η συμφωνία έχει κυρωθεί, έχει τιμολογηθεί και είναι έτοιμη να εφαρμοστεί. Εκείνο που δεν έχει εξηγηθεί δημόσια είναι πώς θα μοιράζεται η ευθύνη για την εκτέλεση της ποινής όταν το κράτος που καταδικάζει και το κράτος που κρατά τον φυλακισμένο δεν είναι το ίδιο.

Η συμφωνία

Ο Σουηδός υπουργός Δικαιοσύνης Gunnar Strömmer είπε στο κοινοβούλιο ότι η Σουηδία εξασφάλισε έως 600 θέσεις κράτησης στο Τάρτου (Riksdag). Τα κοινοβούλια των δύο χωρών ενέκριναν την αναγκαία νομοθεσία. Ο πρόεδρος της Εσθονίας Alar Karis υπέγραψε τον κυρωτικό νόμο στις 24 Ιουνίου (Estonian Presidency). Στις 3 Ιουλίου τέθηκε σε ισχύ νέος σουηδικός νόμος, ο οποίος επιτρέπει την προσωρινή έκτιση ποινών φυλάκισης στο εξωτερικό (Children of Prisoners Europe). Οι μεταγωγές μπορούν πλέον να ξεκινήσουν.

Το κόστος είναι γνωστό. Η Σουηδία θα καταβάλλει στην Εσθονία 30,6 εκατ. ευρώ ετησίως για έως 300 κρατουμένους, καθώς και 8.500 ευρώ τον μήνα για κάθε επιπλέον κρατούμενο (ERR). Τον πρώτο χρόνο θα πληρώσει 23 εκατ. ευρώ, ακόμη και αν η εγκατάσταση γεμίζει σταδιακά (eznews). Η πενταετής σύμβαση αφορά ενήλικους άνδρες που έχουν καταδικαστεί για βίαια εγκλήματα ή υποθέσεις ναρκωτικών.

Η λογική της συμφωνίας είναι αμοιβαία. Η Σουηδία αγοράζει άμεσα χωρητικότητα, ταχύτερα απ’ όσο θα μπορούσε να κατασκευάσει νέες φυλακές στο εσωτερικό της. Η Εσθονία αξιοποιεί μια υποχρησιμοποιούμενη εγκατάσταση και διατηρεί θέσεις εργασίας στον δημόσιο τομέα, σε μια περιφερειακή πόλη. Κάθε πλευρά αποκτά κάτι που η άλλη δεν μπορεί εύκολα να παράγει μόνη της.

Δοκιμασμένο μοντέλο, όχι απαραίτητα ασφαλές

Η μίσθωση φυλακών εκτός συνόρων δεν εμφανίζεται για πρώτη φορά στην Ευρώπη. Η Νορβηγία είχε νοικιάσει 242 θέσεις στη φυλακή Norgerhaven της Ολλανδίας, επικαλούμενη και εκείνη τον υπερπληθυσμό των φυλακών της (Norwegian government, Dutch government). Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή για την Πρόληψη των Βασανιστηρίων του Συμβουλίου της Ευρώπης, γνωστή ως CPT και αρμόδια για την επιθεώρηση των συνθηκών κράτησης στην Ευρώπη, είχε κρίνει ότι οι συνθήκες στο Norgerhaven ήταν σε γενικές γραμμές λειτουργικές (CPT). Η Δανία υπέγραψε παρόμοια συμφωνία με το Κόσοβο για έως 300 κρατουμένους, χωρίς όμως να την εφαρμόσει, εν μέρει επειδή η μεταφορά κρατουμένων εκτός ΕΕ δημιουργεί σοβαρότερα νομικά εμπόδια ως προς την προστασία των δικαιωμάτων.

Η συμφωνία Σουηδίας-Εσθονίας στηρίζεται στο κοινό ευρωπαϊκό πλαίσιο δικαιωμάτων και στη δικαστική συνεργασία εντός της ΕΕ. Ωστόσο, η απόσταση από τη Σουηδία έως το Τάρτου δυσκολεύει πολύ περισσότερο την επαφή με την οικογένεια απ’ ό,τι στις προηγούμενες ολλανδικές ρυθμίσεις, όπου το κράτος καταδίκης και η φυλακή υποδοχής απείχαν μερικές ώρες οδικώς.

Ποιος χειρίζεται τις καταγγελίες;

Εσθονοί αξιωματούχοι εκτιμούν ότι οι δια ζώσης οικογενειακές επισκέψεις θα είναι σπάνιες. Οι κρατούμενοι θα βασίζονται κυρίως σε τηλεφωνικές και βιντεοκλήσεις (Rus ERR). Η οργάνωση Children of Prisoners Europe, μαζί με τις σουηδικές οργανώσεις BUFFF και Räddningsmissionen/Solrosen, προειδοποίησε ότι το κόστος των διεθνών μετακινήσεων θα επιβαρύνει οικογένειες που ήδη βρίσκονται υπό οικονομική πίεση, ενώ οι οθόνες δεν μπορούν να υποκαταστήσουν την άμεση επαφή γονέα και παιδιού (Children of Prisoners Europe). Η σουηδική νομοθεσία απαιτεί οι αποφάσεις μεταφοράς να σταθμίζουν τους οικογενειακούς δεσμούς και το δικαίωμα στην ιδιωτική και οικογενειακή ζωή, όπως κατοχυρώνεται στο άρθρο 8 της Ευρωπαϊκής Σύμβασης Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (ECHR). Το πώς θα γίνεται αυτή η στάθμιση στην πράξη δεν έχει δημοσιοποιηθεί.

Το δυσκολότερο ζήτημα είναι ποιος θα χειρίζεται τις καταγγελίες όταν ο κρατούμενος βρίσκεται ήδη μέσα στη φυλακή του Τάρτου. Η καθημερινή κράτηση διέπεται από το εσθονικό σωφρονιστικό δίκαιο, αλλά η Σουηδία παραμένει το κράτος που επέβαλε την ποινή. Αν ένας κρατούμενος καταγγείλει κακομεταχείριση ή άρνηση παροχής ιατρικής περίθαλψης, τα δημοσιευμένα στοιχεία που αναφέρονται εδώ δεν δείχνουν ποια αρχή παραλαμβάνει την καταγγελία, σε ποια γλώσσα και με βάση το σύστημα έννομης προστασίας ποιου κράτους. Η CPT μπορεί να πραγματοποιεί επιθεωρήσεις, όμως δεν έχει ανακοινωθεί κοινό πρόγραμμα ελέγχων ούτε υποχρέωση δημοσιοποίησης εκθέσεων. Η Εσθονία λειτουργεί τη φυλακή. Η Σουηδία κατέχει την ποινή. Το δημόσιο αρχείο δεν εξηγεί ποιος ερευνά όταν η ευθύνη πέφτει ανάμεσα στα δύο συστήματα.

Στο ίδιο το Τάρτου, διαδηλωτές συγκεντρώθηκαν κατά της συμφωνίας, με ορισμένους να χρησιμοποιούν ανοιχτά υποτιμητική γλώσσα για τους κρατουμένους που πρόκειται να φθάσουν (ERR). Η τοπική κοινωνία αναλαμβάνει το βάρος της ασφάλειας, την πολιτική δυσαρέσκεια και το κοινωνικό στίγμα. Η Σουηδία κερδίζει την αποσυμφόρηση.

Το προηγούμενο Νορβηγίας-Ολλανδίας δείχνει ότι το μοντέλο μπορεί να λειτουργήσει χωρίς να καταρρεύσει. Δείχνει επίσης ότι εγκαταλείφθηκε όταν η πίεση μειώθηκε, χωρίς καμία χώρα να επιλέξει να το μονιμοποιήσει. Η συμφωνία Σουηδίας-Εσθονίας είναι έτοιμη να μεταφέρει κρατουμένους τον Αύγουστο. Αν δεν υπάρχουν αδημοσίευτα πρωτόκολλα, θα τους μεταφέρει πριν γίνει σαφές στο κοινό πώς μετακινείται μαζί τους και η λογοδοσία.