Ο Τραμπ διεκδικεί τη Γροιλανδία χωρίς συμφωνία

Ο Ντόναλντ Τραμπ ανακοίνωσε στις 18 Σεπτεμβρίου ότι οι Ηνωμένες Πολιτείες εξασφάλισαν «μόνιμο έλεγχο της ασφάλειας και όλων των άλλων αναγκών» στη Γροιλανδία (Politico). Η Δανία και η Γροιλανδία δήλωσαν ότι επιτεύχθηκε πολιτική συμφωνία, διευκρίνισαν όμως ότι δεν υπάρχει ακόμη δεσμευτικό κείμενο. Η υπογραφή αναμένεται στη Γενική Συνέλευση του ΟΗΕ και στη συνέχεια θα ακολουθήσουν ψηφοφορίες στα κοινοβούλια της Κοπεγχάγης και της Νουούκ (Reuters). Τέσσερις ημέρες αργότερα, κανένα υπογεγραμμένο κείμενο ή νομικά δεσμευτικός όρος δεν έχει δοθεί στη δημοσιότητα. Το κρίσιμο ερώτημα είναι αν η Ουάσιγκτον απέκτησε πράγματι εξουσίες που δεν διέθετε ήδη.

Τι διαθέτει ήδη η Ουάσιγκτον

Η απάντηση ξεκινά από την αμυντική συμφωνία ΗΠΑ–Δανίας του 1951, η οποία διαπραγματεύθηκε στο πλαίσιο του ΝΑΤΟ. Η συνθήκη παρέχει ήδη στις Ηνωμένες Πολιτείες ευρείες στρατιωτικές αρμοδιότητες στη Γροιλανδία: το δικαίωμα να κατασκευάζουν και να λειτουργούν εγκαταστάσεις, να σταθμεύουν στρατεύματα και εξοπλισμό, να ελέγχουν τις προσγειώσεις και να μετακινούνται ελεύθερα σε ολόκληρο το νησί από ξηράς, θαλάσσης και αέρος (US Government treaty scan, Avalon Project). Η συμφωνία ισχύει όσο και η ιδρυτική συνθήκη του ΝΑΤΟ. Με τροποποίηση του 2004 προστέθηκαν δικαιώματα διαβούλευσης για την κυβέρνηση της Γροιλανδίας, χωρίς να περιοριστεί η βασική πρόσβαση των ΗΠΑ (US State Department).

Ο ερευνητής της Ακαδημίας Αμυνας της Δανίας, Πέτερ Βίγκο Γιάκομπσεν, έδωσε την πιο σαφή ερμηνεία: η ανακοίνωση δεν φαίνεται να μεταβάλλει ουσιαστικά τα στρατιωτικά δικαιώματα των ΗΠΑ, καθώς το υφιστάμενο πλαίσιο προσφέρει ήδη πολύ ευρύ περιθώριο δράσης (Ilta-Sanomat). Μεγάλο μέρος της μείωσης της αμερικανικής παρουσίας μετά το τέλος του Ψυχρού Πολέμου ήταν επιλογή της Ουάσιγκτον και όχι αποτέλεσμα δανικών περιορισμών.

Τι υποστηρίζει τώρα ο Τραμπ — και τι απουσιάζει

Σύμφωνα με ανώνυμο αξιωματούχο του Στέιτ Ντιπάρτμεντ, οι νέοι όροι φέρεται να περιλαμβάνουν αμερικανική αρμοδιότητα χωρίς καθορισμένη ημερομηνία λήξης, εξουσία να εμποδίζει βάσεις και στρατεύματα αντιπάλων, καθώς και λόγο στις ευαίσθητες ξένες επενδύσεις (NBC News). Ο Τραμπ πρόσθεσε ότι δραστηριότητα από χώρες εκτός ΝΑΤΟ δεν θα μπορεί να πραγματοποιείται χωρίς γραπτή έγκριση των ΗΠΑ. Αυτή η μία, μη επαληθευμένη περιγραφή αξιωματούχου είναι η μοναδική διαθέσιμη εικόνα για το περιεχόμενο της συμφωνίας.

Αν οι πληροφορίες είναι ακριβείς, οι προβλέψεις αυτές θα υπερέβαιναν το πλαίσιο του 1951 σε ένα κρίσιμο σημείο: θα επέκτειναν την αμερικανική αρμοδιότητα από τις στρατιωτικές επιχειρήσεις στις οικονομικές σχέσεις της Γροιλανδίας. Η δυνατότητα των ΗΠΑ να μπλοκάρουν ξένες επενδύσεις θα αφορούσε τομείς που υπάγονται στην αυτοδιοίκηση της Γροιλανδίας, όπως οι ορυκτοί πόροι και οι υποδομές.

Καμία εφαρμοστέα διάταξη δεν έχει δημοσιευθεί ώστε να επιβεβαιώσει οποιοδήποτε από τα παραπάνω.

Ποιος αποφασίζει

Η πρωθυπουργός της Δανίας Μέτε Φρεντέρικσεν και ο πρωθυπουργός της Γροιλανδίας Γενς-Φρέντερικ Νίλσεν επέμειναν ότι η συμφωνία διατηρεί τη δανική κυριαρχία και το δικαίωμα αυτοδιάθεσης της Γροιλανδίας (The Guardian, Reuters). Για να αποκτήσουν όμως αυτές οι διαβεβαιώσεις νομική ισχύ απαιτούνται δύο διαφορετικές εγκρίσεις. Το Σύνταγμα της Δανίας προβλέπει ότι οι συνθήκες που δημιουργούν υποχρεώσεις ή απαιτούν δημόσιες δαπάνες χρειάζονται τη συναίνεση του Φόλκετινγκ, του δανικού κοινοβουλίου (Danish Constitution). Ο Νόμος του 2009 για την Αυτοδιοίκηση της Γροιλανδίας διατηρεί την άμυνα στην αρμοδιότητα της Κοπεγχάγης, απαιτεί όμως να «συμμετέχει» η Γροιλανδία σε ζητήματα εξωτερικής πολιτικής που την επηρεάζουν ιδιαίτερα (Greenland Self-Government Act).

Η θέση της Γροιλανδίας δεν συνιστά τυπικό δικαίωμα αρνησικυρίας επί της ίδιας της συνθήκης. Αν όμως η συμφωνία αφορά τα δικαιώματα στα ορυκτά, την περιβαλλοντική νομοθεσία ή τον σχεδιασμό υποδομών, τότε πρόκειται για τομείς που ήδη υπάγονται στην εκχωρημένη αυτοδιοίκησή της. Η Κοπεγχάγη δεν μπορεί να τους παραχωρήσει χωρίς τη συγκατάθεση της Γροιλανδίας.

Τι σημαίνει αυτό για την Ευρώπη

Δύο εβδομάδες πριν από την ανακοίνωση του Τραμπ, η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν επισκέφθηκε τη Νουούκ με πακέτο 200 εκατ. ευρώ για υποδομές, συνδεσιμότητα και κρίσιμες πρώτες ύλες (EU Sustainable Energy Week, EU Perspectives). Οι Βρυξέλλες οικοδομούν συνεργασίες που θα μπορούσαν να τους δώσουν επιρροή στους πόρους και τις αλυσίδες εφοδιασμού της Αρκτικής. Η Γροιλανδία αποχώρησε από την Ευρωπαϊκή Κοινότητα το 1985, όμως η ΕΕ χρηματοδοτεί το νησί μέσω του πλαισίου για τις υπερπόντιες χώρες και εδάφη, ενώ οι κάτοικοί του έχουν τη δανική υπηκοότητα.

Το ευρωπαϊκό διακύβευμα είναι περιορισμένο, αλλά συγκεκριμένο. Αν η συμφωνία που δεν έχει δημοσιευθεί δίνει στην Ουάσιγκτον την εξουσία να ελέγχει ή να μπλοκάρει επενδύσεις στη Γροιλανδία, θα μπορούσε να περιορίσει έργα που χρηματοδοτεί η ΕΕ και τη δραστηριότητα ευρωπαϊκών εταιρειών σε τομείς τους οποίους διαφορετικά ελέγχει η Γροιλανδία. Αυτή είναι η διάταξη που πρέπει να αποσαφηνίσει το κείμενο, το οποίο κανείς εκτός της διαπραγματευτικής αίθουσας δεν έχει δει.

Κανένα δημοσιευμένο κείμενο δεν παρέχει στις Ηνωμένες Πολιτείες μόνιμο έλεγχο στη Γροιλανδία. Ενδέχεται να υπάρχει εμπιστευτικό σχέδιο, όμως οι τρεις κυβερνήσεις οφείλουν πλέον να δώσουν στη δημοσιότητα τις διατάξεις που θα δείξουν τι άλλαξε και ποιος μπορεί να το εμποδίσει.