Η υπόσχεση για Patriot δεν προλαβαίνει τον χειμώνα

Ο Βολοντίμιρ Ζελένσκι δήλωσε στις 25 Σεπτεμβρίου ότι ο Ντόναλντ Τραμπ τού είπε, στη συνάντησή τους στη Νέα Υόρκη τρεις ημέρες νωρίτερα, πως είχε λάβει «οριστική απόφαση» και ότι η Ουκρανία «θα λάβει άδειες για να παράγει πυραύλους Patriot» (Kyiv Independent). Η Ουάσιγκτον δεν έχει επιβεβαιώσει τη δήλωση. Ακόμη κι αν το κάνει, θα χρειαστούν χρόνια μέχρι να παραχθούν ουκρανικοί αναχαιτιστές. Έτσι, η αεράμυνα της χώρας αυτόν τον χειμώνα εξαρτάται από τους πυραύλους που υπάρχουν ήδη και από το αν οι σύμμαχοι είναι διατεθειμένοι να τους παραχωρήσουν.

Ένα «ναι» χωρίς επίσημη έγκριση από την Ουάσιγκτον

Το γραφείο του Ζελένσκι χαρακτηρίζει την έκβαση πολιτική συμφωνία, χωρίς να προσδιορίζει τύπο πυραύλου, εργοστάσιο ή ημερομηνία έναρξης (Προεδρία της Ουκρανίας). Η αμερικανική πλευρά έχει δώσει ακόμη λιγότερες πληροφορίες. Σύμφωνα με την Berliner Zeitung, ο εκπρόσωπος του αμερικανικού υπουργείου Εξωτερικών Ίαν Μπέιτσον δήλωσε στις 23 Σεπτεμβρίου ότι δεν είχε ληφθεί οριστική απόφαση. Δύο ημέρες αργότερα, η επιβεβαίωση από τις ΗΠΑ εξακολουθούσε να λείπει (Berliner Zeitung).

Οι δύο εκδοχές μπορούν να ισχύουν ταυτόχρονα: ο Τραμπ ενδέχεται να έδωσε κατ’ ιδίαν την πολιτική συγκατάθεσή του, ενώ το υπουργείο Εξωτερικών, που χορηγεί τη νόμιμη άδεια, δεν έχει ακόμη ενεργήσει. Η Ουάσιγκτον έχει υπαναχωρήσει και στο παρελθόν: τον Ιούλιο ο Τραμπ απομακρύνθηκε από το ενδεχόμενο παραχώρησης άδειας, ενώ στις 2 Σεπτεμβρίου ο υπουργός Εξωτερικών Μάρκο Ρούμπιο δήλωσε ότι οι συνομιλίες συνεχίζονταν και ότι η αύξηση της παραγωγής θα απαιτούσε χρόνια (Militarnyi, RFE/RL).

Τρεις προϋποθέσεις πριν ανοίξει εργοστάσιο

Η συγκατάθεση του προέδρου ξεκλειδώνει μόνο το πρώτο στάδιο. Σύμφωνα με τους αμερικανικούς κανόνες εξαγωγής όπλων, μια αμερικανική εταιρεία χρειάζεται προηγούμενη γραπτή έγκριση από το υπουργείο Εξωτερικών προτού υπογράψει συμφωνία για παραγωγή αμυντικών ειδών στο εξωτερικό (eCFR). Η έγκριση ορίζει τον εταίρο, τις εργασίες και τα τεχνικά δεδομένα που θα δοθούν, αλλά δεν εξασφαλίζει ούτε εξοπλισμό ούτε χρηματοδότηση. Στη συνέχεια, ο κατασκευαστής πρέπει να συμφωνήσει να συνεργαστεί με ουκρανικό εταίρο και το νέο εργοστάσιο να αποδείξει ότι οι πύραυλοί του πληρούν τις απαιτούμενες προδιαγραφές.

Ο τύπος του πυραύλου, που δεν έχει κατονομαστεί, καθορίζει με ποια εταιρεία θα διαπραγματευτεί η Ουκρανία και ποιες απειλές θα μπορούν να αναχαιτίσουν οι πύραυλοι. Το ουκρανικό ειδησεογραφικό μέσο United24Media εκτίμησε ότι πιθανότερη επιλογή είναι το παλαιότερο PAC-2 GEM-T της Raytheon, αντί του νεότερου αναχαιτιστή που χρειάζεται περισσότερο η Ουκρανία για να αντιμετωπίσει βαλλιστικούς πυραύλους. Υπολόγισε επίσης ότι μια γραμμή παραγωγής θα μπορούσε να λειτουργήσει στα τέλη του 2027 ή στις αρχές του 2028 (United24Media). Ο ίδιος ο Ζελένσκι έχει μιλήσει για διάστημα ενός έως ενάμιση έτους από τη στιγμή που θα δοθούν οι εγκρίσεις (Rzeczpospolita).

Η γερμανική εμπειρία δείχνει πόσος χρόνος απαιτείται, αν και αφορά διαφορετικό μοντέλο: σύμβαση προμήθειας και όχι άδεια παραγωγής στην Ουκρανία. Στις 14 Απριλίου, η RTX ανακοίνωσε σύμβαση 3,7 δισ. δολαρίων, με γερμανική χρηματοδότηση, για την προμήθεια αναχαιτιστών GEM-T στην Ουκρανία, οι οποίοι θα κατασκευάζονται εν μέρει σε νέο εργοστάσιο στο Schrobenhausen (RTX). Οι πρώτοι πύραυλοι από αυτή τη γραμμή παραγωγής προβλέπεται να είναι έτοιμοι το 2028 (Hartpunkt). Τα χρήματα, η σύμβαση και το εργοστάσιο υπάρχουν ήδη, αλλά η αναμονή εξακολουθεί να μετριέται σε χρόνια.

Ποιος αποφασίζει για την άμυνα αυτόν τον χειμώνα

Οι κινήσεις του Ζελένσκι δείχνουν ότι προτεραιότητα έχουν οι πύραυλοι που είναι ήδη διαθέσιμοι. Στις 24 Σεπτεμβρίου ανακοίνωσε συμφωνία για νέα παρτίδα Patriot που έχουν ήδη κατασκευαστεί, ενώ έχει επανειλημμένα δηλώσει ότι οι μηνιαίες ποσότητες που διαθέτουν οι ΗΠΑ στην Ουκρανία είναι πολύ μικρές (Kyiv Independent).

Οι ευρωπαϊκές αποφάσεις λαμβάνονται στη Βαρσοβία και το Βουκουρέστι. Ο υφυπουργός Άμυνας της Πολωνίας, Στανίσουαφ Βζιόντεκ, επιβεβαίωσε πακέτο βοήθειας περίπου 50 εκατ. ευρώ, που περιλαμβάνει πυρομαχικά για τα Patriot, χωρίς να ανακοινώσει αριθμό πυραύλων ή ημερομηνία παράδοσης (Defence24). Ο πρόεδρος της Ρουμανίας, Νικουσόρ Νταν, δεσμεύτηκε στις 18 Σεπτεμβρίου ότι η χώρα θα συνεισφέρει αναλογικά στην κοινή προσπάθεια των κρατών του ΝΑΤΟ που διαθέτουν αναχαιτιστές Patriot, χωρίς να ανακοινώσει αριθμούς (Ziare.com).

Και οι δύο κυβερνήσεις αντιμετωπίζουν το ίδιο δίλημμα: κάθε αναχαιτιστής που στέλνουν στην Ουκρανία αφαιρείται από τα αποθέματα που προστατεύουν το δικό τους έδαφος στην ανατολική πτέρυγα του ΝΑΤΟ. Καμία δεν έχει ανακοινώσει πόσους θα παραχωρήσει, οπότε δεν μπορεί ακόμη να αποτιμηθεί το κόστος για τη δική της άμυνα. Η Γερμανία βρίσκεται σε διαφορετική θέση, καθώς πληρώνει για πυραύλους που θα φτάσουν πολύ μετά το τέλος του χειμώνα.

Μέχρι να επιβεβαιώσει η Ουάσιγκτον, ο Ζελένσκι έχει ανακοινώσει μια πολιτική συμφωνία που θα μπορούσε μελλοντικά να επιτρέψει στην Ουκρανία να παράγει δικούς της Patriot. Η άμυνα της χώρας αυτόν τον χειμώνα εξακολουθεί να εξαρτάται από τους πυραύλους που υπάρχουν ήδη και από το πόσους είναι διατεθειμένες να παραχωρήσουν η Πολωνία, η Ρουμανία και τα υπόλοιπα κράτη που διαθέτουν τέτοια αποθέματα.