Ουκρανικός νόμος ανοίγει 17 ενταξιακά κεφάλαια

Στις 13 Οκτωβρίου, η Ουκρανία και η Μολδαβία άνοιξαν από 17 νέα κεφάλαια στις διαπραγματεύσεις για την ένταξή τους στην ΕΕ (Συμβούλιο της ΕΕ). Την προηγουμένη, η ουκρανική Βουλή ψήφισε τον νόμο για τα σχολεία των μειονοτήτων που ζητούσε η Ουγγαρία και στη συνέχεια ο Ούγγρος υπουργός Εξωτερικών δήλωσε ότι η Βουδαπέστη θα μπορούσε να συναινέσει (Ράντα, Telex). Η αλληλουχία δείχνει τι μπορεί να αποσπάσει μια κυβέρνηση όταν κάθε βήμα της διεύρυνσης απαιτεί τη συμφωνία όλων των κρατών μελών.

Τι άνοιξε στην πράξη

Το άνοιγμα διαπραγματευτικών κεφαλαίων δεν σημαίνει ένταξη. Οι συνομιλίες χωρίζονται σε έξι ομάδες συναφών κεφαλαίων. Οι δύο που άνοιξαν αυτή την εβδομάδα αφορούν τους κανόνες της ενιαίας αγοράς, όπου κυκλοφορούν ελεύθερα αγαθά, υπηρεσίες, εργαζόμενοι και κεφάλαια. Έτσι, κάθε χώρα έχει πλέον ανοικτές τέσσερις από τις έξι ομάδες (Συμβούλιο της ΕΕ).

Όταν ανοίγει μια ομάδα κεφαλαίων, οι κυβερνήσεις της ΕΕ καταγράφουν τα κριτήρια που πρέπει να εκπληρώσει η υποψήφια χώρα προτού κλείσει οποιοδήποτε κεφάλαιο της ομάδας. Για την Ουκρανία, ένα από αυτά είναι ο αποτελεσματικός έλεγχος των κρατικών ενισχύσεων: χρειάζεται μια αρχή που να μπορεί να εμποδίζει τη διοχέτευση δημόσιου χρήματος σε επιλεγμένες εταιρείες εις βάρος των ανταγωνιστών τους στην ενιαία αγορά (θέση για την ομάδα 2).

Καμία από τις δύο χώρες δεν έλαβε ημερομηνία ένταξης. Αυτή θα οριστεί μόνο με συνθήκη προσχώρησης, την οποία πρέπει να εγκρίνουν και να κυρώσουν όλα τα κράτη μέλη (άρθρο 49 της Συνθήκης για την Ευρωπαϊκή Ένωση).

Το τίμημα της ουγγρικής συναίνεσης

Η διαφωνία της Ουγγαρίας ανάγεται στις αλλαγές που έκανε η Ουκρανία στην εκπαιδευτική νομοθεσία το 2017. Τότε, η Επιτροπή της Βενετίας, όργανο του Συμβουλίου της Ευρώπης με ειδίκευση στο συνταγματικό δίκαιο, κάλεσε το Κίεβο να εξισορροπήσει εκ νέου τις ρυθμίσεις (Επιτροπή της Βενετίας). Η Βουδαπέστη αρνήθηκε να στηρίξει το βήμα αυτής της εβδομάδας, ώσπου η Ουκρανία να θεσπίσει ισχυρότερες εγγυήσεις για τη διδασκαλία στις γλώσσες των μειονοτήτων.

Η Ράντα, η ουκρανική Βουλή, ψήφισε το νομοσχέδιο υπ’ αριθ. 16119 στις 12 Οκτωβρίου με 266 ψήφους (Ράντα). Η υπουργός Εξωτερικών της Ουγγαρίας, Ανίτα Όρμπαν, δήλωσε στη συνέχεια ότι η χώρα της θα μπορούσε να συναινέσει. Δεσμεύθηκε επίσης να παρακολουθεί την εφαρμογή του νόμου μαζί με εκπροσώπους των μειονοτήτων στην Υπερκαρπαθία, τη δυτική ουκρανική περιφέρεια όπου ζει το μεγαλύτερο μέρος των Ούγγρων της Ουκρανίας (Telex). Την ίδια ημέρα, τα κράτη μέλη συμφώνησαν τις γραπτές διαπραγματευτικές θέσεις της ΕΕ (θέση για την ομάδα 3, To Brief).

Ο ίδιος νόμος αφορά και τους ρουμανόφωνους, ενώ το Βουκουρέστι δεν θεωρεί το ζήτημα λήξαν. Ο πρόεδρος Νικουσόρ Νταν χαιρέτισε τη νέα διατύπωση, αλλά είπε ότι η Ρουμανία θα συνεχίσει να διεκδικεί τη δυνατότητα των παιδιών να σπουδάζουν στα ρουμανικά έως και το λύκειο (Aradon).

Η Μολδαβία προχώρησε την ίδια ημέρα

Η Μολδαβία δεν είχε καμία εμπλοκή στη διαμάχη για τα σχολεία. Διαπραγματεύεται με βάση τις δικές της θέσεις, κάτι που, κατ’ αρχήν, σημαίνει ότι κρίνεται για τις δικές της επιδόσεις. Παρ’ όλα αυτά, άνοιξε τις ίδιες ομάδες κεφαλαίων την ίδια ημέρα με την Ουκρανία, σε ξεχωριστή διάσκεψη (Συμβούλιο της ΕΕ).

Τα δημόσια διαθέσιμα στοιχεία δείχνουν ότι οι δύο φάκελοι προχώρησαν παράλληλα. Δεν δείχνουν ότι κάποιος κράτησε τη Μολδαβία πίσω, περιμένοντας το Κίεβο. Αν, όμως, συνεχιστεί αυτή η παράλληλη πορεία, ένα βέτο με στόχο την Ουκρανία θα καθυστερήσει και τη Μολδαβία.

Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή θέλει να αφαιρέσει από μία χώρα τη δυνατότητα να μπλοκάρει τα ενδιάμεσα στάδια της διεύρυνσης. Στις 6 Οκτωβρίου πρότεινε αποφάσεις όπως το άνοιγμα ομάδων κεφαλαίων να λαμβάνονται με ειδική πλειοψηφία, διατηρώντας την ομοφωνία για την τελική ένταξη (Ευρωπαϊκή Επιτροπή). Αν εγκριθεί η πρόταση, η Ουγγαρία δεν θα μπορεί μόνη της να μπλοκάρει ένα βήμα σαν το τωρινό. Θα απαιτείται η στήριξη τουλάχιστον 15 από τις 27 κυβερνήσεις, που εκπροσωπούν το 65 τοις εκατό του πληθυσμού της ΕΕ (Συνθήκη της ΕΕ).

Η πρόταση της Επιτροπής δεν αλλάζει από μόνη της τους κανόνες. Πρέπει να την εγκρίνουν οι κυβερνήσεις των κρατών μελών, οπότε οι πρωτεύουσες που σήμερα μπορούν να μπλοκάρουν τέτοια βήματα θα έχουν λόγο στον περιορισμό αυτής της δυνατότητας. Η πρόταση δεν έπαιξε κανέναν ρόλο στις αποφάσεις αυτής της εβδομάδας.

Η Ουγγαρία δεν είναι η μόνη που αξιοποιεί αυτά τα σημεία ελέγχου. Ο υπουργός Εξωτερικών της Ελλάδας, Γιώργος Γεραπετρίτης, έχει συνδέσει την περαιτέρω πρόοδο της Αλβανίας με την κατοχύρωση τίτλων ιδιοκτησίας για την ελληνική μειονότητα της χώρας (Υπουργείο Εξωτερικών).

Η Βουδαπέστη έθεσε ως προϋπόθεση έναν νόμο, η Βουλή του Κιέβου τον ψήφισε και την επομένη οι διαπραγματεύσεις προχώρησαν. Μία πρωτεύουσα καθόρισε έτσι μέρος της νομοθετικής ατζέντας μιας υποψήφιας χώρας ως αντάλλαγμα για ένα διαδικαστικό βήμα και το πέτυχε. Η ουγγρική συναίνεση αφορά μόνο αυτό το βήμα. Δύο ομάδες κεφαλαίων δεν έχουν ανοίξει ακόμη, μεταξύ αυτών εκείνες για τη γεωργία και τα κονδύλια συνοχής (Συμβούλιο της ΕΕ). Αν οι κυβερνήσεις δεν εγκρίνουν την αλλαγή που προτείνει η Επιτροπή, το άνοιγμά τους θα απαιτήσει και πάλι τη συμφωνία κάθε πρωτεύουσας, συμπεριλαμβανομένης της Βουδαπέστης.