Ο Ουσμάνοφ μπλοκάρει τη λίστα κυρώσεων

Η μαύρη λίστα των Ρώσων στους οποίους έχει επιβάλει κυρώσεις η ΕΕ λήγει την Τρίτη 15 Σεπτεμβρίου. Οι πρέσβεις των κρατών-μελών αναμένεται να επιχειρήσουν εκ νέου τη Δευτέρα να την ανανεώσουν, έπειτα από τρεις αποτυχημένες προσπάθειες. Εμπόδιο αποτελεί, σύμφωνα με δημοσιεύματα, η απαίτηση της Γαλλίας, η οποία συντάχθηκε με τη Σλοβακία, να αφαιρεθεί από τον κατάλογο ο ολιγάρχης Αλισέρ Ουσμάνοφ (Euronews, European Pravda).

Η ανανέωση απαιτεί ομοφωνία στο Συμβούλιο της ΕΕ, όπου οι εθνικές κυβερνήσεις αποφασίζουν για ζητήματα εξωτερικής πολιτικής, επομένως ακόμη και μία πρωτεύουσα μπορεί να την εμποδίσει. Ο κανόνας αυτός επιτρέπει στη Γαλλία και τη Σλοβακία να χρησιμοποιούν ως μοχλό πίεσης ολόκληρο τον κατάλογο, παρότι η διαφωνία αφορά ένα μόνο πρόσωπο.

Τι ζητούν η Γαλλία και η Σλοβακία

Η Σλοβακία ζητεί να διαγραφούν δύο ολιγάρχες, ο Ουσμάνοφ και ο Μιχαήλ Φρίντμαν, ενώ αντιτίθεται και στην παράταση του κύκλου ανανέωσης των κυρώσεων από έξι σε δώδεκα μήνες. Σύμφωνα με το Euronews, το οποίο επικαλείται τέσσερις διπλωμάτες, η Γαλλία πρότεινε έναν συμβιβασμό: να αφαιρεθεί ο Ουσμάνοφ, να παραμείνει ο Φρίντμαν και έτσι να εξασφαλιστεί η συναίνεση της Μπρατισλάβας. Η παρέμβαση προκάλεσε, κατά τις ίδιες πηγές, «έντονη δυσαρέσκεια» στις υπόλοιπες κυβερνήσεις. Εκπρόσωπος της γαλλικής αντιπροσωπείας στην ΕΕ δήλωσε στο Euronews ότι το Παρίσι υποστηρίζει την ανανέωση των κυρώσεων, αλλά αρνήθηκε να σχολιάσει τη διαπραγμάτευση (Euronews). Την απαίτηση για τον Ουσμάνοφ μετέδωσε χωριστά και ο Ρίκαρντ Γιόζβιακ, συντάκτης του RFE/RL για την Ευρώπη (Čas).

Οι πρέσβεις επιχείρησαν χωρίς αποτέλεσμα να καταλήξουν σε συμφωνία στις 9 Σεπτεμβρίου (Censor.NET) και επανέλαβαν την προσπάθεια στις 11 Σεπτεμβρίου, επίσης χωρίς επιτυχία (European Pravda). Ωστόσο, κανένα επίσημο έγγραφο του Συμβουλίου δεν επιβεβαιώνει τη γαλλική θέση.

Το ζήτημα των αποδεικτικών στοιχείων

Το Συμβούλιο μπορεί κατά την ανανέωση να αφαιρέσει ένα όνομα, όπως έχει πράξει και στο παρελθόν (Απόφαση 2025/528, ΕΥΕΔ). Χρειάζεται, όμως, νομική αιτιολογία που να μπορεί να σταθεί ενώπιον των δικαστηρίων. Τον Φεβρουάριο του 2024, το δικαστήριο της ΕΕ που εξετάζει προσφυγές κατά των κυρώσεων επικύρωσε την καταχώριση του Ουσμάνοφ, κρίνοντας ότι υπήρχαν επαρκείς λόγοι για να χαρακτηριστεί κορυφαίος επιχειρηματίας σε κλάδους που αποφέρουν έσοδα στη Μόσχα (EUR-Lex).

Δικαστήριο της Φρανκφούρτης έκρινε χωριστά, τον Ιούνιο του 2026, ότι οι γερμανικές αρχές δεν απέδειξαν πως ο Ουσμάνοφ είχε την κυριότητα ή τον έλεγχο του υπερπολυτελούς σκάφους Dilbar (taz, Weser-Kurier). Η ιδιοκτησία ενός συγκεκριμένου σκάφους, ωστόσο, δεν αποτέλεσε ποτέ το κριτήριο για την ένταξή του στη λίστα. Εξακολουθεί να ισχύει η αιτιολογία που επικύρωσε το ευρωπαϊκό δικαστήριο και αφορά την επιχειρηματική δραστηριότητά του σε τομείς που χρηματοδοτούν τη ρωσική οικονομία.

Με βάση τα στοιχεία που έχουν δημοσιοποιηθεί, ούτε η Γαλλία ούτε η Σλοβακία έχουν δείξει ότι μεταβλήθηκε η νομική βάση για την επιβολή κυρώσεων στον Ουσμάνοφ. Αν στις κλειστές διαβουλεύσεις έχουν παρουσιαστεί άλλα αποδεικτικά στοιχεία, αυτά παραμένουν άγνωστα.

Τι λήγει και τι παραμένει σε ισχύ

Οι ατομικές κυρώσεις της ΕΕ στηρίζονται σε δύο νομικές πράξεις. Αρχικά, οι κυβερνήσεις εγκρίνουν μια απόφαση εξωτερικής πολιτικής, η οποία επιβάλλει ταξιδιωτικές απαγορεύσεις και δεσμεύσεις περιουσιακών στοιχείων. Στη συνέχεια εκδίδεται κανονισμός, ώστε οι δεσμεύσεις να καταστούν υποχρεωτικές για τις τράπεζες, τις επιχειρήσεις και τις εθνικές αρχές. Η απόφαση έχει ημερομηνία λήξης, ενώ ο κανονισμός όχι.

Αν αποτύχει και η προσπάθεια της Δευτέρας, θα πάψει να ισχύει η απόφαση που παρέχει τη νομική εξουσιοδότηση για τις ταξιδιωτικές απαγορεύσεις και τις δεσμεύσεις περιουσιακών στοιχείων. Ο κανονισμός μέσω του οποίου το χρηματοπιστωτικό σύστημα εφαρμόζει αυτές τις δεσμεύσεις θα παραμείνει τυπικά σε ισχύ, δημιουργώντας μια νομική αναντιστοιχία: το μέσο εφαρμογής θα εξακολουθεί να υπάρχει, ενώ η βάση του στην κοινή εξωτερική πολιτική θα έχει εκπνεύσει (Απόφαση 2014/145, Κανονισμός 269/2014). Δεν έχει δοκιμαστεί στην πράξη πώς θα αντιμετώπιζαν αυτό το κενό τα δικαστήρια και οι υπηρεσίες κανονιστικής συμμόρφωσης.

Οι ευρύτερες κυρώσεις κατά της Ρωσίας στους τομείς του πετρελαίου, των χρηματοπιστωτικών υπηρεσιών και της τεχνολογίας βασίζονται σε χωριστές νομικές πράξεις και δεν κινδυνεύουν να λήξουν (Συμβούλιο της ΕΕ). Επομένως, η μη ανανέωση θα πλήξει τις ατομικές καταχωρίσεις και όχι το σύνολο του ευρωπαϊκού πλαισίου κυρώσεων κατά της Ρωσίας.

Η απαίτηση ομοφωνίας έχει σχεδιαστεί ώστε να προστατεύει τα μικρότερα κράτη από το ενδεχόμενο να παραμεριστούν σε αποφάσεις εξωτερικής πολιτικής. Επιτρέπει, όμως, σε οποιαδήποτε κυβέρνηση να εξαρτά την τύχη ενός ολόκληρου καταλόγου από την ικανοποίηση ενός αιτήματος για ένα μόνο πρόσωπο. Η Γαλλία και η Σλοβακία έχουν έως τη Δευτέρα για να παρουσιάσουν νομική αιτιολογία υπέρ της διαγραφής του Ουσμάνοφ, πέρα από το γεγονός ότι το όνομά του έχει καταστεί το τίμημα της συναίνεσης.