Η Βαλλονία ξεμπλοκάρει το CETA μετά 10 χρόνια

Το Κοινοβούλιο της Ομοσπονδίας Βαλλονίας-Βρυξελλών, το γαλλόφωνο νομοθετικό σώμα του Βελγίου, ψήφισε στις 24 Ιουνίου 2026 υπέρ της εμπορικής συμφωνίας ΕΕ-Καναδά, την οποία είχε συμβάλει να μπλοκάρει σχεδόν δέκα χρόνια νωρίτερα. Το ότι ένα περιφερειακό κοινοβούλιο μπορεί να καθυστερεί μια συμφωνία που καλύπτει το μεγαλύτερο μέρος της Ευρώπης και τον Καναδά δεν είναι θεσμική παραδοξότητα. Είναι ο τρόπος με τον οποίο λειτουργεί το δίκαιο των ευρωπαϊκών συνθηκών, και δείχνει την απόσταση ανάμεσα στην οικονομική πραγματικότητα που ήδη τρέχει και στη δημοκρατική έγκριση που ακόμη εκκρεμεί.

Μια συμφωνία που λειτουργεί πριν ολοκληρωθεί

Η Συνολική Οικονομική και Εμπορική Συμφωνία ΕΕ-Καναδά καταργεί τους δασμούς σχεδόν σε όλα τα αγαθά μεταξύ των δύο πλευρών, ανοίγει τις καναδικές δημόσιες συμβάσεις σε ευρωπαϊκές επιχειρήσεις και μειώνει τα εμπόδια στις υπηρεσίες και στις επενδύσεις, σύμφωνα με την Ευρωπαϊκή Επιτροπή. Το μεγαλύτερο μέρος της εφαρμόζεται προσωρινά από τον Σεπτέμβριο του 2017. Οι επιχειρήσεις τη χρησιμοποιούν ήδη. Οι κοινές επιτροπές της συμφωνίας συνεχίζουν να συνεδριάζουν, ενώ ο Καναδάς είχε προγραμματίσει συνεδρίαση της Επιτροπής Χρηματοπιστωτικών Υπηρεσιών στις Βρυξέλλες για τις 23-24 Ιουνίου 2026.

Αυτό που λείπει είναι το Σύστημα Επενδυτικών Δικαστηρίων. Πρόκειται για ένα ειδικό δικαιοδοτικό όργανο της συνθήκης, στο οποίο ξένοι επενδυτές μπορούν να προσφεύγουν ζητώντας αποζημίωση, αν θεωρούν ότι ένα κράτος παραβίασε τις εγγυήσεις προστασίας επενδύσεων που προβλέπει η συμφωνία. Με απλούστερους όρους, είναι ένα ξεχωριστό δικαστικό κανάλι για διασυνοριακές επιχειρήσεις, έξω από τα συνηθισμένα εθνικά δικαστήρια.

Το σύστημα αυτό εξαιρέθηκε συνειδητά από την προσωρινή εφαρμογή, επειδή το συγκεκριμένο μέρος της συμφωνίας δεν ανήκει μόνο στην αρμοδιότητα της ΕΕ, αλλά και των εθνικών κυβερνήσεων. Για να τεθεί σε ισχύ χρειάζεται κύρωση από κάθε κράτος-μέλος. Στο Βέλγιο, αυτό δεν σημαίνει μία ψηφοφορία. Το βελγικό Σύνταγμα μοιράζει την εξουσία σύναψης συνθηκών ανάμεσα στο ομοσπονδιακό κράτος, τις τρεις περιφέρειες και τις τρεις κοινότητες, καθεμία με το δικό της κοινοβούλιο. Επειδή η συμφωνία ΕΕ-Καναδά θεωρείται «μεικτή συμφωνία», δηλαδή αγγίζει τόσο ευρωπαϊκές όσο και εθνικές αρμοδιότητες, το Βέλγιο δεν μπορεί να την κυρώσει με μία ομοσπονδιακή ψήφο. Χρειάζεται συναίνεση από κάθε επιμέρους νομοθετικό σώμα.

Ποιος κερδίζει, ποιος χάνει

Αυτός ο συνταγματικός μηχανισμός θα έμενε λεπτομέρεια για ειδικούς, αν δεν υπήρχαν κοινωνικές αντιστάσεις. Το Κοινοβούλιο της Βαλλονίας ήταν εκείνο που εμπόδισε την ΕΕ ακόμη και να υπογράψει τη συμφωνία τον Οκτώβριο του 2016, και το ρήγμα πίσω από εκείνη την αντίδραση δεν έχει κλείσει.

Η βελγική επιχειρηματική ομοσπονδία ΑΚΤ υποστήριξε ότι οι εταιρείες περίμεναν επί χρόνια ασφάλεια δικαίου. Εξαγωγείς, επιχειρήσεις logistics και μεγάλες εταιρείες που μπορούν να διεκδικήσουν καναδικές δημόσιες συμβάσεις κερδίζουν από τη μείωση των εμπορικών τριβών. Στην άλλη πλευρά, η βελγική αγροτική ένωση FUGEA κάλεσε τους βουλευτές να απορρίψουν τη συμφωνία, υποστηρίζοντας ότι οι εισαγωγές καναδικού βοδινού και χοιρινού μέσω δασμολογικών ποσοστώσεων, δηλαδή προκαθορισμένων ποσοτήτων με μειωμένους δασμούς, ασκούν αθέμιτη πίεση στους κτηνοτρόφους που ήδη δουλεύουν με χαμηλά περιθώρια.

Και οι δύο πλευρές έχουν βάση. Οι χαμηλότεροι δασμοί και η πρόσβαση στις δημόσιες συμβάσεις ήδη ωφελούν τις επιχειρήσεις που μπορούν να αξιοποιήσουν τη συμφωνία. Όμως ο πλήρης μηχανισμός προστασίας των επενδυτών, δηλαδή το πιο αμφιλεγόμενο κομμάτι για τους αγρότες και όσους ανησυχούν για την εθνική κυριαρχία, εξακολουθεί να εξαρτάται από κοινοβούλια που μπορεί να μη συμφωνήσουν ποτέ.

Το Βέλγιο δεν είναι το μόνο εμπόδιο

Το ίδιο μοτίβο εμφανίζεται και αλλού στην Ευρώπη, με διαφορετική θεσμική μορφή. Το Συνταγματικό Συμβούλιο της Γαλλίας άναψε πράσινο φως στη συμφωνία το 2017, όμως η γαλλική Γερουσία απέρριψε την κύρωση τον Μάρτιο του 2024, υπό την πίεση αγροτικών και κυριαρχικών ενστάσεων. Η Ολλανδία ενέκρινε τη συμφωνία στην Κάτω Βουλή, αλλά η Γερουσία δεν έχει ολοκληρώσει τη διαδικασία. Στην Ιρλανδία, ευρωβουλευτής του Sinn Féin προσέφυγε κατά της κυβέρνησης για τη νομοθεσία που πέρασε ώστε να διευκολυνθεί η κύρωση.

Το Δικαστήριο της ΕΕ έχει κρίνει ότι το Σύστημα Επενδυτικών Δικαστηρίων είναι συμβατό με το ενωσιακό δίκαιο. Η απόφαση απαντά στο νομικό ζήτημα. Δεν κλείνει όμως την πολιτική ένσταση: οι ξένοι επενδυτές αποκτούν μια διαδρομή έννομης προστασίας που δεν έχουν οι εγχώριες επιχειρήσεις και οι πολίτες.

Δεν υπάρχει ένας δημόσιος ευρωπαϊκός πίνακας που να επιβεβαιώνει με ακρίβεια πόσα κράτη-μέλη έχουν ολοκληρώσει την κύρωση έως τον Ιούνιο του 2026. Η απόρριψη από τη γαλλική Γερουσία δεν έχει προφανή διέξοδο. Οι διαδικασίες στην Ολλανδία και στην Ιρλανδία παραμένουν ανοιχτές. Ακόμη και στο Βέλγιο, τα εσωτερικά βήματα μπορεί να απαιτούν πρόσθετες κοινοβουλευτικές εγκρίσεις πέρα από την ψήφο αυτής της εβδομάδας.

Η ΕΕ μπορεί να διαπραγματεύεται εμπορικές συμφωνίες και να εφαρμόζει το μεγαλύτερο μέρος τους προσωρινά για χρόνια. Οι δασμοί μειώνονται, οι δημόσιες συμβάσεις ανοίγουν, οι υπηρεσίες κινούνται ευκολότερα. Όμως οι πιο αμφισβητούμενες νομικές προστασίες, εκείνες που επιτρέπουν σε ξένους επενδυτές να παρακάμπτουν τα εθνικά δικαστήρια, εξακολουθούν να περνούν από δεκάδες κοινοβούλια σε 27 χώρες. Οι επιχειρήσεις συναλλάσσονται ήδη υπό τη συμφωνία ΕΕ-Καναδά. Το αν θα αποκτήσουν ποτέ την πλήρη συνθήκη δεν μπορεί να το απαντήσει, ούτε να το λύσει, ένα μόνο κοινοβούλιο.