Ποιος θα εγγυηθεί τα νέα 70 δισ. της Ουκρανίας;

Η συζήτηση για τη χρηματοδότηση της Ουκρανίας το 2027 ξεκινά από ένα δεδομένο: η ΕΕ έχει ήδη εγκρίνει δάνειο για την επόμενη χρονιά, αλλά αυτό δεν καλύπτει το νέο αίτημα του Κιέβου. Στις 16 Οκτωβρίου, η Ουκρανία ζήτησε από τους ηγέτες της ΕΕ δεκάδες δισεκατομμύρια επιπλέον, ενώ η πρόεδρος της Ευρωπαϊκής Επιτροπής, Ούρσουλα φον ντερ Λάιεν, αναγνώρισε ότι για το 2027 υπάρχει χρηματοδοτικό κενό 70 δισ. ευρώ (EFE). Στα γραπτά συμπεράσματα της συνόδου δεν εγκρίνεται πρόσθετο ποσό ή νέο δάνειο, ούτε λαμβάνεται απόφαση για τα δεσμευμένα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία (Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου). Δεν έχει συμφωνηθεί πώς θα καλυφθεί το επιπλέον αίτημα του Κιέβου ή ποιος θα αναλάβει το κόστος αν η Ουκρανία αδυνατεί να αποπληρώσει.

Το δάνειο που έχει ήδη εγκρίνει η Ευρώπη

Το δάνειο στήριξης της Ουκρανίας, ύψους 90 δισ. ευρώ, καλύπτει το 2026 και το 2027. Η ΕΕ το χρηματοδοτεί δανειζόμενη από τις κεφαλαιαγορές (Κανονισμός (ΕΕ) 2026/467). Η εκταμίευση έχει αρχίσει: στις 14 Οκτωβρίου, η Ευρωπαϊκή Επιτροπή κατέβαλε 2,86 δισ. ευρώ για μη επανδρωμένα αεροσκάφη, αντιαεροπορική άμυνα και πυρομαχικά (Ενημέρωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής).

Γι’ αυτό οι ηγέτες κατέγραψαν ότι έχουν εντοπιστεί τα μέσα για την κάλυψη των αναγκών της Ουκρανίας το 2026 (Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου).

Το νέο αίτημα έρχεται επιπλέον του υφιστάμενου δανείου. Ο Βολοντίμιρ Ζελένσκι είπε στη σύνοδο ότι ο πόλεμος θα κοστίσει στην Ουκρανία 155 δισ. ευρώ τον επόμενο χρόνο. Ζήτησε από την Ευρώπη τουλάχιστον 70 δισ. ευρώ επιπλέον για την άμυνα, τα όπλα και την ανθεκτικότητα της χώρας (Ομιλία του Ζελένσκι).

Σε ανακοίνωση του ουκρανικού υπουργικού συμβουλίου, δύο ημέρες νωρίτερα, περιγράφονταν δύο διαφορετικά κενά. Ο κρατικός προϋπολογισμός πρέπει ακόμη να αντλήσει περίπου 30 δισ. ευρώ από ξένους δανειστές και δωρητές. Άλλα 40 δισ. ευρώ αφορούν αμυντικές ανάγκες που βρίσκονται εξ ολοκλήρου έξω από τον προϋπολογισμό (Υπουργικό Συμβούλιο της Ουκρανίας). Αυτά είναι τα στοιχεία που δίνει το ίδιο το Κίεβο. Τα συμπεράσματα της συνόδου ζητούν επικαιροποιημένη εκτίμηση από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή και το ΔΝΤ (Συμπεράσματα του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου).

Η απόφαση της συνόδου ήταν περιορισμένη. Ο πρόεδρος του Ευρωπαϊκού Συμβουλίου, Αντόνιο Κόστα, είπε ότι οι ηγέτες ζήτησαν από την Ευρωπαϊκή Επιτροπή να προτείνει τρόπο κάλυψης των πρόσθετων αναγκών του 2027, χωρίς να θέσει προθεσμία (Δηλώσεις του Κόστα, EFE). Έτσι ανοίγει μια διαπραγμάτευση, χωρίς να κατονομάζεται δανειστής ή να εγκρίνεται εκταμίευση.

Ποιος πληρώνει αν η Ουκρανία δεν μπορεί να αποπληρώσει

Κάθε νέο δάνειο χρειάζεται εγγυητές: κυβερνήσεις που θα επωμιστούν τη ζημία μέσω των προϋπολογισμών τους, αν η Ουκρανία αδυνατεί να αποπληρώσει. Ο πρωθυπουργός της Εσθονίας, Κρίστεν Μίχαλ, δήλωσε στο Reuters ότι πιθανότερη λύση είναι ένα ακόμη κοινό δάνειο της ΕΕ, επειδή οι κυβερνήσεις γνωρίζουν ήδη πώς λειτουργεί αυτό το σχήμα. Ελπίζει να υπάρξει απόφαση πριν από το τέλος του έτους (Reuters).

Το υφιστάμενο δάνειο δείχνει πώς μπορεί να προχωρήσει ένα τέτοιο σχήμα χωρίς τη συμμετοχή όλων. Στηρίζεται στο αχρησιμοποίητο περιθώριο του προϋπολογισμού της ΕΕ και συγκροτήθηκε από 24 κράτη μέλη. Η Τσεχία, η Ουγγαρία και η Σλοβακία εξαιρέθηκαν από τις οικονομικές υποχρεώσεις (Κανονισμός (ΕΕ) 2026/467).

Το προηγούμενο αυτό δίνει το πλαίσιο για τη δήλωση του Τσέχου πρωθυπουργού, Αντρέι Μπάμπις, ότι η Πράγα δεν θα εγγυηθεί νέα δάνεια προς την Ουκρανία (Deník N). Με το μοντέλο του 2026, η άρνησή του θα κρατούσε την Τσεχία εκτός λογαριασμού, χωρίς να σταματήσει το δάνειο. Αυτό δεν σημαίνει ότι η ίδια ρύθμιση θα συμφωνηθεί ξανά. Κάθε κυβέρνηση που μένει εκτός αφήνει μεγαλύτερο μερίδιο του κινδύνου σε όσες συμμετέχουν.

Γιατί παραμένουν δεσμευμένα τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία

Η άλλη διαδρομή περνά από τα ακινητοποιημένα περιουσιακά στοιχεία της ρωσικής κεντρικής τράπεζας, τα περισσότερα από τα οποία βρίσκονται στη Euroclear, χρηματοοικονομική εταιρεία με έδρα τις Βρυξέλλες. Η ανησυχία του Βελγίου είναι συγκεκριμένη: αν κάποτε χρειαστεί να επιστραφούν τα περιουσιακά στοιχεία στη Ρωσία, φοβάται ότι ο λογαριασμός θα καταλήξει στο ίδιο.

Ο υπουργός Εξωτερικών Μαξίμ Πρεβό είπε στο βελγικό κοινοβούλιο ότι η κυβέρνηση εξακολουθεί να αντιτίθεται στη χρήση των περιουσιακών στοιχείων, εκτός αν τηρηθούν τρεις όροι (Βελγικό κοινοβούλιο). Τα άλλα κράτη μέλη θα πρέπει να μοιραστούν πλήρως τον κίνδυνο. Θα πρέπει να είναι εγγυημένα τα αναγκαία μετρητά, σε περίπτωση που χρειαστεί να επιστραφούν τα περιουσιακά στοιχεία. Στη ρύθμιση θα πρέπει επίσης να περιληφθούν ρωσικά περιουσιακά στοιχεία που βρίσκονται εκτός Βελγίου.

Η διαπραγματευτική ισχύς του Βελγίου απορρέει από το ότι θα επωμιζόταν την ευθύνη, ενώ η κυβέρνησή του δηλώνει ότι δεν θα αναλάβει μόνη αυτόν τον κίνδυνο. Ωσότου άλλες πρωτεύουσες αποδεχθούν τους όρους του, η αξιοποίηση των περιουσιακών στοιχείων παραμένει εκτός συζήτησης.

Η σύνοδος δεν συμφώνησε νέο δανεισμό, δεν επέλεξε εγγυητή και δεν άγγιξε τα ρωσικά περιουσιακά στοιχεία. Τα 70 δισ. ευρώ παραμένουν εκτίμηση του Κιέβου, η οποία μπορεί να αλλάξει μετά την αξιολόγηση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής και του ΔΝΤ. Οι ηγέτες δεν ενέκριναν τίποτε πέρα από το υφιστάμενο δάνειο. Η Ευρωπαϊκή Επιτροπή καλείται τώρα να προτείνει σχέδιο που θα διευκρινίζει ποιες κυβερνήσεις θα αναλάβουν τον κίνδυνο.