Gibraltar ukinuo provjere putovnica

Oko 15.000 dnevnih putnika 15. srpnja prvi je put nakon više od stoljeća prešlo između Španjolske i Gibraltara bez pokazivanja putovnice na kopnenoj granici (BBC, španjolsko ministarstvo vanjskih poslova). Ugovor koji su dan ranije u Bruxellesu potpisali britanski ministar Stephen Doughty i europski povjerenik Maroš Šefčovič ne briše vanjsku granicu Europske unije. On samo premješta schengensku kontrolu — provjeru putovnica i identiteta kojom se štiti zajednički europski prostor bez unutarnjih granica — sa stare žičane ograde kod La Línee na gibraltarsku zračnu luku i luku, gdje sada zajedno rade španjolski i gibraltarski službenici (britanska vlada, Brussels Times). Spor o suverenitetu ostaje zamrznut. Svakodnevno trenje samo se premješta na drugo mjesto.

Španjolska kontrolira schengenska vrata

Španjolska sada odlučuje tko s gibraltarske zračne luke i iz luke ulazi u schengenski prostor. Španjolski službenici ondje provode pune ulazne i izlazne kontrole, uz pristup europskim sigurnosnim bazama podataka (španjolsko ministarstvo vanjskih poslova). Madrid zadržava i ovlast pokretanja suspenzije ili raskida dogovora, što znači da ga može zaustaviti ako procijeni da se uvjeti krše. Gibraltar i Ujedinjena Kraljevina pritom zadržavaju vlastite, odvojene kontrole na istim lokacijama.

Svaka strana dogovor prikazuje kao vlastiti uspjeh. London tvrdi da je britanski suverenitet „u potpunosti i izričito zaštićen” (vlada Gibraltara). Španjolska naglašava da njezin zahtjev za suverenitetom ostaje netaknut (RTVE). Zamjenik gibraltarskog premijera Joseph Garcia formulirao je to izravno: „granica ostaje točno ondje gdje je bila”, a „Schengen je praktičan alat, a ne politička zastava” (vlada Gibraltara). Ugovor razdvaja pitanje teritorijalnog prava od funkcije granice. Gibraltar time dobiva gospodarski predah za otprilike polovinu svoje radne snage, koja svakoga dana dolazi iz Španjolske.

Kamere umjesto ograde

Stare ograde više nema. Zamijenio ju je sustav kontrole raspoređen kroz kamere, baze podataka i prolaze u zračnoj luci. Gibraltar je na odabranim mjestima postavio ogradu koju je teško prijeći, kamere za prepoznavanje lica u stvarnom vremenu povezane s Interpolom i bazama traženih osoba, automatsko očitanje registarskih oznaka, videonadzor i stalnu prisutnost službi sigurnosti uz nekadašnju granicu (vlada Gibraltara). U zračnom terminalu novi europski biometrijski sustav ulaska i izlaska, EES, koji bilježi otiske prstiju i snimke lica putnika izvan EU-a, povezuje se sa Schengenskim informacijskim sustavom, zajedničkom europskom bazom za označavanje traženih osoba i zabrana ulaska. Dogovor španjolskim službenicima dopušta i progon osumnjičenih preko stare granične crte u Gibraltar, ali pod strogim uvjetima: uz prethodnu obavijest, prepoznatljive službenike i poštovanje lokalnog prava (GBC).

Obrazac podsjeća na Sjevernu Irsku, gdje je postbrexitovski dogovor izbjegao tvrdu kopnenu granicu premještanjem trgovinskih provjera u Irsko more. U oba slučaja London je politički osjetljivu granicu zadržao mekanom tako što je prihvatio europska pravila i strane službenike na drugome mjestu u sustavu (Le Figaro). Gibraltarsko rješenje ipak je uže: premješta mjesto i nositelje kontrola, ali ne uvodi širi korpus prava EU-a unutar britanskog teritorija, kao što je slučaj u Sjevernoj Irskoj.

Tko preuzima odgovornost

Ugovor još mora dobiti suglasnost Europskog parlamenta, izravno izabranog zakonodavnog tijela Unije, kako bi bio potpuno ratificiran. No hitnije pitanje nije procedura, nego odgovornost.

Zamislimo putnika koji sleti u gibraltarsku zračnu luku, bude pogrešno označen u Schengenskom informacijskom sustavu i zatim mu španjolski službenik odbije ulazak. Kome se žali? Španjolska kontrolira odluku o ulasku i pristup bazi podataka. Prava putnika označenih u sustavu ostvaruju se kroz španjolske upravne postupke (španjolsko ministarstvo vanjskih poslova). Istodobno, britansko-gibraltarski konkordat kaže da London prema međunarodnom pravu snosi krajnju odgovornost. Guverner, predstavnik britanskog monarha u Gibraltaru koji zadržava ovlasti nad unutarnjom sigurnošću, nalazi se iznad lokalne vlade u sigurnosnim pitanjima (britanska vlada). Gibraltar, pak, svakodnevno provodi obveze iz ugovora.

Jedan granični slučaj sada se može protegnuti kroz tri nadležnosti, dva pravna sustava i dva režima upravljanja podacima. Ugovor olakšava svakodnevni prijelaz. Nije pojednostavio pitanje odgovornosti, a upravo je Europski parlament, koji mora glasovati o ratifikaciji, institucija koja može zatražiti jasnije odgovore prije nego što to učini.