Danijos suverenitetas išlieka, JAV prieiga plečiasi

Pagal rugsėjo 22 d. Niujorke pasirašytą susitarimą Danija išsaugo Grenlandijos suverenitetą (Danijos ministro pirmininko kanceliarija). Jei susitarimui pritars Danijos ir Grenlandijos parlamentai, Jungtinės Valstijos įgis ilgalaikes teises plėsti karinį buvimą saloje. Vašingtonas taip pat gaus formalų vaidmenį priimant būsimus su Grenlandijos saugumu susijusius sprendimus (Baltieji rūmai).

Suverenitetas dokumente, prieiga mainais

Donaldas Trampas susitarimą pasirašė su Danijos ministre pirmininke Mėte Frederiksen ir Grenlandijos vyriausybės vadovu Jensu-Frederiku Nielsenu. Dokumentu iš dalies keičiamas 1951 m. gynybos susitarimas, pirmą kartą suteikęs Vašingtonui atramos tašką Arktyje (JAV įstatymų rinkinys).

Naujajame tekste pripažįstamas Danijos suverenitetas, teritorinis vientisumas ir grenlandiečių teisė į apsisprendimą — riba, kurią abu lyderiai buvo nubrėžę (Danijos užsienio reikalų ministerija). Vis dėlto Trampas tvirtina, kad susitarimas suteikia Amerikai „nuolatinę kontrolę“ Grenlandijos saugumo srityje (Deutsche Welle).

Mainais JAV gauna prieigą. Susitarimas leidžia Jungtinėms Valstijoms modernizuoti ir plėsti Pituffiko kosminę bazę, o trys vyriausybės įsipareigoja steigti naujas gynybos zonas Narsarsuaqe ir Mestersvige. Amerikos laivai, orlaiviai ir pajėgos galėtų judėti tarp šių objektų sausuma, jūra ir oru, taip pat per Grenlandijos vandenis (Baltieji rūmai).

Paskelbtame tekste nurodyta, kad susitarimas neturi galiojimo pabaigos datos, o jam pakeisti reikėtų visų šalių sutikimo (Danijos užsienio reikalų ministerija). Šios taisyklės reglamentuoja pakeitimus. Ar kuri nors vyriausybė vėliau galėtų iš susitarimo pasitraukti, yra atskiras klausimas, kurį turės išnagrinėti parlamentai.

Kas gali užkirsti kelią naujam objektui

1951 m. susitarimas buvo dvišalis Vašingtono ir Kopenhagos susitarimas. Dabar Nuukas jį pasirašo „kartu su“ Danija, o kiekvienas naujas JAV pasiūlymas dėl karinio objekto būtų perduodamas trišaliam komitetui. Jei komitetas per 90 dienų nesusitartų, pasiūlymas būtų perduotas viceministrams, vėliau – ministrams, tačiau sprendimas savaime nebūtų laikomas priimtu (Baltieji rūmai).

Praktiškai naujam objektui reikėtų visų trijų vyriausybių pritarimo, todėl Grenlandija galėtų tokį pasiūlymą atmesti. Tačiau ši įtaka baigiasi ties objekto riba. Jau sutartoje gynybos zonoje 1951 m. sistema Vašingtonui suteikia plačią veiksmų laisvę statyti infrastruktūrą, dislokuoti pajėgas ir vykdyti operacijas (JAV įstatymų rinkinys).

Didžiausią ilgalaikį poveikį gali turėti nuostata dėl nepriklausomybės. Jei Grenlandija atsiskirtų nuo Danijos, susitarime numatoma, kad ji liktų NATO nare arba prie Aljanso prisijungtų ir perimtų susitarime nustatytas teises bei pareigas (Danijos užsienio reikalų ministerija, TV5Monde). Taip siekiama dabartinį politinį suderinamumą perkelti į galimos būsimos valstybės santvarką. Vis dėlto nepriklausoma Grenlandija galėtų siekti naujų derybų, o vien pats tekstas neatsako, ar ji būtų teisiškai saistoma šio susitarimo.

Galimybės, o ne dislokavimas

Šiuos objektus vadinti „dviem naujomis Amerikos bazėmis“ būtų netikslu. Narsarsuaq yra civilinis oro uostas, įkurtas buvusioje karo metais naudotoje JAV aviacijos bazėje, o Mestersvigas – atokus logistikos punktas rytinėje pakrantėje. Susitarime nenurodyta nei karių skaičiaus, nei biudžeto, nei statybų terminų (BBC).

Pituffikas jau vykdo raketų perspėjimo ir palydovų sekimo funkcijas, todėl jo paskirtis – aptikti grėsmes, o ne jas perimti (JAV kosminės pajėgos). Pasirašytas susitarimas nesukuria naujo dalinio ir nenumato perėmimo sistemų. Vašingtonas gauna teisę ateityje statyti naujus objektus, negrįždamas prie viso susitarimo peržiūros.

Būtent ši pasirinkimo laisvė svarbi ir Europai. Kopenhaga teigia, kad pagal susitarimą NATO dalijasi atsakomybe už Arkties saugumą. Tačiau Aljansas šio dokumento nepasirašė, todėl negauna nei vadovavimo vaidmens, nei bendro finansavimo („Reuters“ per „Internazionale“). Bet kokie nauji objektai Šiaurės Atlanto flange būtų Amerikos infrastruktūra, kuria sąjungininkai galėtų naudotis, bet ne bendra Aljanso infrastruktūra.

Susitarimas Vašingtonui taip pat suteikia teisę dalyvauti tikrinant jautrias užsienio investicijas Grenlandijoje. Investuotojams, susijusiems su valstybėmis, nepriklausančiomis ES, NATO ar pripažintų partnerių grupei, būtų taikomos saugumo patikros kasybos, ypatingos svarbos infrastruktūros ir jautrių duomenų srityse, o Danijos institucijos konsultuotųsi su JAV (Sermitsoq, Danijos užsienio reikalų ministerija). Ne NATO valstybėms nebūtų leidžiama steigti karinių objektų ar nuolat būti saloje, nebent tam pritartų visos šalys („Politico“).

Europos investuotojai nėra uždrausti. Tačiau ES, siekianti su Grenlandija plėtoti bendradarbiavimą žaliavų srityje, konsultacijose neturės savo atstovo (EU Perspectives). Vašingtonas tokį vaidmenį turės.

Susitarimas išsaugo Grenlandijos suverenitetą, tačiau suteikia Vašingtonui ilgalaikių karinių galimybių ir vaidmenį tikrinant jautrias užsienio investicijas. Jis pasirašytas, bet dar neįsigaliojo, nes pirmiausia būtinos Danijos ir Grenlandijos parlamentų procedūros (Danijos ministro pirmininko kanceliarija). Kol jos neužbaigtos, šios nuostatos tėra suderėtos sąlygos, o ne veikianti kontrolė. Folketingas, Danijos parlamentas, ir Inatsisartut, Grenlandijos parlamentas, turės nuspręsti, ar neterminuotas susitarimas, apimantis ir galimos nepriklausomos valstybės ateitį, yra kaina, kuriai jų rinkėjai pasirengę pritarti.