Gronelândia pondera passagem militar dos EUA

Donald Trump, a primeira-ministra dinamarquesa Mette Frederiksen e o chefe do Governo da Gronelândia, Jens-Frederik Nielsen, assinaram em Nova Iorque, a 22 de setembro, uma alteração ao tratado de defesa dos EUA sobre a Gronelândia, de 1951 (Reuters, ABC News). O texto designa Narsarsuaq e Mestersvig como novas «áreas de defesa» dos EUA, ou seja, locais onde o tratado permite atividade militar norte-americana. Não fixa efetivos, orçamento nem data de abertura (acordo assinado). Define sobretudo as regras de circulação: as forças norte-americanas passam a ter direitos permanentes de passagem por toda a Gronelândia, mas a abertura dos novos locais continua dependente do consentimento gronelandês.

Passagem livre, sem pedir autorização a cada deslocação

Quando a alteração entrar em vigor, as forças, os veículos, os navios e as aeronaves governamentais dos EUA poderão circular livremente entre as áreas de defesa, por terra, mar e ar. As aeronaves governamentais poderão sobrevoar e aterrar em qualquer ponto da Gronelândia; os navios do Governo terão acesso subaquático às águas territoriais (texto publicado pela Dinamarca). Não será necessária uma nova votação dos três governos para cada voo ou viagem.

Os analistas divergem quanto à dimensão do que muda. O tratado de 1951 já permitia aos EUA construir instalações, estacionar forças e operar nas áreas acordadas (texto de 1951). Ainda assim, uma análise norueguesa, cláusula a cláusula, identifica um alargamento concreto nas regras sobre direitos de aterragem e acesso subaquático (Samfunn og politikk).

A base já existente é a que mais beneficia diretamente. A Pituffik Space Base, no noroeste, assegura já o alerta de mísseis e a vigilância espacial (Força Espacial dos EUA), e a alteração permite a Washington modernizar e alargar as atividades no local. O preâmbulo menciona um possível escudo antimíssil «Golden Dome», mas a Reuters não encontrou verbas, efetivos ou calendário associados ao projeto (Reuters).

Onde a Gronelândia ainda pode recusar

Os dois locais designados continuam por definir. Narsarsuaq é um aeroporto civil no sul, construído sobre uma antiga pista norte-americana. Mestersvig é um ponto logístico remoto na costa leste. Os três governos ainda têm de acordar a dimensão de cada área e as atividades que poderão acolher (acordo assinado).

A criação de qualquer outra área de defesa começa com uma proposta escrita que indique a localização, a dimensão, as atividades previstas e as medidas para limitar o impacto local. Uma comissão conjunta dos três governos analisa-a. Se não houver acordo no prazo de 90 dias, as negociações passam primeiro para os vice-ministros e depois para os ministros (texto do Ministério dos Negócios Estrangeiros dinamarquês). A cláusula publicada não aprova automaticamente nenhuma proposta: se as negociações falharem, não haverá nova área, e Nuuk pode simplesmente recusar.

É neste ponto que a afirmação de Trump sobre «controlo permanente» (Casa Branca) vai além do que está escrito. A alteração não tem prazo de validade, pelo que a permanência está prevista (texto do Ministério dos Negócios Estrangeiros dinamarquês). O controlo, porém, é partilhado: novas áreas e qualquer instalação ou presença prolongada de forças de um país que não pertença à NATO exigem o acordo das três partes (texto publicado pela Dinamarca).

A Dinamarca e a Gronelândia comprometem-se também a que uma futura Gronelândia independente permaneça na NATO e assuma o acordo (texto do Ministério dos Negócios Estrangeiros dinamarquês). Esse compromisso vincula apenas os governos que o assinaram. Uma Gronelândia independente seria um novo Estado, com autonomia para escolher as suas alianças.

O que os deputados têm de aprovar

A alteração só entra em vigor depois de a Dinamarca e a Gronelândia concluírem os respetivos procedimentos parlamentares e notificarem Washington por nota diplomática (Governo dinamarquês). A imprensa local identifica as assembleias como o Folketing, o parlamento dinamarquês, e o Inatsisartut, o da Gronelândia (n-tv). Nielsen apresentou o acordo como uma forma de proteger a autodeterminação da Gronelândia (To Brief).

Os governos europeus saudaram o acordo, mas não ofereceram forças próprias. O chanceler alemão Friedrich Merz elogiou uma solução que, segundo afirmou, respeita o direito internacional e reforça a NATO (Governo alemão). A 27 de setembro, o britânico Andy Burnham e o norueguês Jonas Gahr Støre também o acolheram favoravelmente, sem anunciar o envio de forças ou financiamento para a Gronelândia (Governo do Reino Unido). Para já, a segurança deste troço da fronteira ártica da NATO continua nas mãos de três governos.

Quando entrar em vigor, a alteração permitirá que aeronaves e navios dos EUA atravessem a Gronelândia sem nova aprovação dos três governos, embora a utilização dos dois locais designados continue a depender de acordo. Os analistas divergem sobre até que ponto estes direitos de circulação vão além do tratado de 1951. Em qualquer caso, os deputados gronelandeses terão de os aprovar antes de se saber o que Narsarsuaq e Mestersvig irão acolher. O Governo de Nielsen deve essa explicação ao Inatsisartut antes da votação.