Rumänien riskerar EU-miljarder

Rumänien har till den 31 augusti på sig att anta sex reformlagar. Annars riskerar landet att gå miste om omkring 4,5 miljarder euro i bidrag från EU:s återhämtningsfond (Libertatea). Det största partiet, PSD, har de röster som krävs för att få lagarna genom parlamentet. Den 13 juli sade PSD-ledaren Sorin Grindeanu att partiet inte tänker samarbeta om inte den tillförordnade premiärministern Ilie Bolojan avgår (Europa FM). Sex veckor återstår. Pengarna finns. Hindret ligger i Bukarest.

Varför lagarna är flaskhalsen

EU:s facilitet för återhämtning och resiliens, RRF, är det program på 723,8 miljarder euro som finansierar medlemsländernas återhämtning efter pandemin. Det fungerar inte som ett vanligt bidragssystem där regeringar begär pengar när de behöver dem. Varje land har i stället förhandlat fram en lista med reformer och investeringar, kopplade till kontrollerbara milstolpar: en viss lag ska antas, ett system ska byggas, ett mätbart resultat ska levereras. Pengarna betalas ut först när EU-kommissionen bedömer att milstolpen är uppfylld (EUR-Lex).

Rumäniens återstående milstolpar handlar inte om byggstarter eller upphandlingar. De kräver lagstiftning och därmed en parlamentarisk majoritet: en reform av lönerna i offentlig sektor, skärpta integritetsregler för offentliga befattningshavare och ändrade incitament inom skattemyndigheten. Därutöver gäller de offentliganställdas karriärvägar, stadsplanering och minskade utsläpp från uppvärmning (Antena 3). Två av lagförslagen föll redan i senaten den 1 juli, tre röster från godkännande (Romania Insider).

Kommissionens vägledning för avslutningen av programmet, publicerad den 30 april, lämnar litet utrymme för fördröjning. Alla milstolpar måste vara uppfyllda senast den 31 augusti 2026. Åtgärder efter det datumet räknas inte. De slutliga betalningsansökningarna ska lämnas in i september, och alla utbetalningar måste vara genomförda senast den 31 december (Commission closure guidance). Därefter kan Bryssel sluta reservera pengarna och annullera dem permanent.

Enkla pengar först, svåra reformer sist

Rumänien har hittills tagit hem 60,6 procent av sin totala tilldelning från RRF. Den fjärde utbetalningen, på 2,25 miljarder euro, kom den 23 juni (Brussels Times, Financial Intelligence). Bakom siffran finns ett tydligt mönster. De enklare milstolparna, som upphandlingsstarter och institutionella förberedelser, klarades av först. De politiskt känsliga reformerna av löner, skatteförvaltning och offentliganställningar sköts till slutet.

Investeringsminister Dragoș Pîslaru har bekräftat att Bryssel godkänt Rumäniens omförhandlade återhämtningsplan. Samtidigt sade han att det återstående problemet är att Rumänien faktiskt genomför de reformer landet har lovat (Digi24). Planen är förankrad. Lagarna är inte antagna.

Vem som förlorar

Mer än 5 300 kontrakt kopplade till återhämtningsplanen finansierar lokal infrastruktur, skolor, sjukhus och kommunala projekt runt om i Rumänien. Utvecklingsminister Cseke Attila har förlängt tidsfristerna till den 30 augusti och varnat för att någon ny förlängning inte blir möjlig (Capital). Om reformmilstolparna inte godkänns riskerar projekten att få sin finansiering stoppad. Det är invånare som väntar på en motorvägsförbindelse eller ett renoverat sjukhus som exponeras för den politiska låsningen.

Rumänien omfattas dessutom av EU:s underskottsförfarande, den disciplinprocess som används när ett medlemsland lånar för mycket (European Commission). Det begränsar regeringens möjligheter att ersätta förlorade EU-bidrag med ny upplåning.

RRF fungerar när nationell politik levererar. Spanien fick denna månad sin sjätte utbetalning på 7,02 miljarder euro godkänd. Kommissionen frigjorde då även delar av tidigare innehållna medel, men höll fortfarande inne 537 miljoner euro för tre mål som ännu inte validerats (Spain Finance Ministry). Villkoren tillämpades och pengarna rörde sig. Rumäniens problem är ett annat. Bryssel blockerar inte medlen. Det är Rumäniens eget parlament som blockerar reformerna som skulle frigöra dem.

EU konstruerade RRF så att politiska löften inte räcker. De måste bli lagar eller färdiga projekt som Bryssel kan kontrollera. Rumänien visar vad som händer när ett lands politiska system inte hinner producera sådana fakta i tid. Uppgiften om 4,5 miljarder euro kommer från rumänska regerings- och medieuppgifter snarare än från en publicerad kommissionsbilaga, vilket betyder att den exakta exponeringen kan ändras. Risken är ändå tydlig. Den är självförvållad, och tidsfristen väntar inte på koalitionsförhandlingar.