La Roumanie bute sur sa dette

La Roumanie doit adopter d’ici au 31 août une loi sur les salaires publics liée à 770 millions d’euros de fonds européens. Mais sa dette a franchi 60 % du PIB, seuil qui limite juridiquement toute hausse durable des dépenses de personnel.

Bucarest pensait surtout devoir convaincre Bruxelles. Le vrai verrou se trouve désormais dans sa propre loi budgétaire.

La Roumanie a jusqu’au 31 août pour faire adopter une réforme des rémunérations dans le secteur public, condition attachée à 770 millions d’euros de fonds du plan européen de relance (Digi24, Romania Insider). La Commission européenne a demandé des clarifications sur une version précédente, sans la rejeter formellement (Agerpres). Mais le ministre des finances, Alexandru Nazare, a révélé le 19 août que la dette publique avait atteint 60,1 % du PIB au premier trimestre (Eurostat).

Ce chiffre n’est pas seulement un signal pour les marchés. En vertu de la loi roumaine de responsabilité budgétaire, le franchissement du seuil de 60 % interdit au gouvernement d’approuver des mesures augmentant les dépenses totales de salaires ou de prestations sociales (Agerpres). Bucarest tente donc de construire une hausse salariale qu’il pourrait ne plus avoir le droit de signer.

Un projet moins cher, peut-être encore trop coûteux

La version transmise aux chefs de parti le 20 août abaisse la valeur de référence à 4 000 lei, contre 4 100 dans le projet de juillet (Adevărul, ZF). Cette valeur sert de base au calcul des salaires : elle est multipliée par un coefficient propre à chaque poste. La réduire permet donc de diminuer le coût de toute la grille sans rouvrir une par une les catégories d’emplois.

Le texte plafonne aussi les primes, indemnités et récompenses à 20 % du total de chaque autorité budgétaire (Știrile ProTV). Dans le système actuel, ces compléments peuvent porter le revenu net bien au-delà du salaire officiel. Les agents très dépendants de ces suppléments pourraient donc perdre en revenu réel, même si leur salaire de base augmente. Les perdants ne seraient pas forcément les moins payés, mais les administrations où les régimes de primes ont discrètement gonflé les rémunérations.

Le ministre du travail, Dragoș Pîslaru, affirme qu’aucun revenu ne baissera et que plus des deux tiers des agents publics bénéficieront d’une augmentation (G4Media). Mais une hausse de salaires n’est pas une dépense ponctuelle : elle se répète chaque année. Alexandru Nazare a prévenu que toute dépense supérieure au plafond annuel convenu, d’environ 8 milliards de lei, deviendrait une obligation budgétaire permanente (Digi24).

Selon des médias citant des sources politiques, les scénarios discutés avec Bruxelles iraient de 12 à 16 milliards de lei pour 2027 (RFI România, Adevărul). À ce niveau, la loi dépasserait le plafond et chaque budget futur hériterait de l’écart. Les marges pour les infrastructures, la santé et l’investissement public seraient alors comprimées pour financer la masse salariale.

Les taux élevés alourdissent la facture

La Roumanie est soumise à la procédure européenne pour déficit excessif, le mécanisme correctif qui encadre les pays dont les comptes publics dérapent (Commission européenne). Cette procédure limite la vitesse à laquelle les dépenses de l’État peuvent augmenter.

Les prêteurs facturent déjà à Bucarest certains des taux les plus élevés de la région, avec des rendements à dix ans autour de 6,7 % à 7,4 % selon les données de marché. Fitch examine en outre la note BBB- du pays, assortie d’une perspective négative (SeeNews). Des hausses salariales permanentes financées à de tels taux produisent un effet mécanique : l’État emprunte plus cher, tandis que l’obligation salariale ne disparaît pas.

Dix jours, aucun propriétaire politique

Dragoș Pîslaru prévoit d’envoyer la loi au Parlement pour une session extraordinaire autour des 25 et 26 août, afin d’obtenir une promulgation avant la fin du mois. Aucun parti n’a toutefois formellement endossé le texte. Le ministre a déclaré que « la responsabilité finale revient désormais aux partis et au Parlement » (News.ro).

Les 770 millions d’euros concernés font partie d’une demande de paiement plus large, de 2,84 milliards d’euros, déjà déposée au titre de la Facilité européenne pour la reprise et la résilience, le fonds post-pandémie qui conditionne les versements à la réalisation de réformes (Radio Romania). Un dépassement de l’échéance ne ferait pas disparaître l’argent du jour au lendemain. La Commission peut suspendre la partie non justifiée et laisser un délai de correction, comme elle l’a fait récemment pour le sixième paiement espagnol (EUR-Lex, RTVE).

La loi doit donc franchir trois obstacles à la fois : être assez peu coûteuse pour convaincre Bruxelles et les marchés que la Roumanie pourra la financer, obtenir l’appui de partenaires de coalition qui ne l’ont pas encore assumée, et être adoptée avant que les propres règles d’endettement du pays ne la rendent juridiquement intenable. Les fonds européens ne sont pas encore perdus. Pour les sauver, Bucarest doit produire une masse salariale que son gouvernement a encore le droit d’engager.