Rumunijos algų reforma įstrigo

770 mln. € iš Europos ekonomikos gaivinimo lėšų dabar priklauso nuo vieno Rumunijos įstatymo: profesinės sąjungos jį atmeta, teismas dalį procedūros sustabdė, o didžiausia šalies partija atsisako jį remti.

Laikinasis premjeras Iljė Boložanas liepos 23 d. pareiškė, kad penki iš šešių įstatymų, reikalingų likusioms ES dotacijoms atblokuoti, dar šią savaitę galėtų pasiekti parlamentą. Viešojo sektoriaus atlyginimų įstatymo, nuo kurio priklauso 770 mln. €, tarp jų nebūtų (Adevărul, Romania Insider).

Rumunija rizikuoja netekti maždaug 4,5 mlrd. € likusių dotacijų iš Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonės — ES po pandemijos sukurto fondo, pagal kurį pinigai vyriausybėms mokami tik įvykdžius pažadėtas reformas. Kad lėšos nebūtų prarastos, parlamentas iki griežto rugpjūčio 31 d. termino turi priimti šešis įstatymus (Brussels Times). Kaip To Brief rašė prieš dešimt dienų, tuomet krizė apėmė visą šešių įstatymų paketą. Šią savaitę padėtis pasikeitė: penki įstatymai gali pajudėti, o atlyginimų reforma, kurios vertė viena siekia daugiau kaip 770 mln. € (Stirile ProTV, Europa FM), liko labiausiai pažeidžiama paketo dalis.

Trys kliūtys per dešimt dienų

Atlyginimų įstatymas per dešimt dienų atsitrenkė į tris kliūtis. Liepos 14 d. PSD lyderis Sorinas Grindianu pareiškė, kad jo partija projekto nerems. PSD dominuoja Rumunijos parlamente, todėl be jos balsų daugumos įstatymui nėra. Liepos 21 d. Bukarešto apeliacinis teismas, gavęs sveikatos darbuotojų profesinės sąjungos „Sanitas“ skundą, sustabdė viešųjų konsultacijų procedūrą (Romania Insider). Liepos 23 d. visos penkios didžiosios profesinių sąjungų federacijos paprašė parlamento dabartinį tekstą atmesti, teigdamos, kad 770 mln. € nepateisina ydingo reformos projekto stūmimo per jėgą (Adevărul).

Boložano silpnumas sisteminis. Jis vadovauja vyriausybei po rinkimų, bet dar nesudarius nuolatinės koalicijos. Laikinasis premjeras neturi politinio mandato primesti nepopuliarios pertvarkos, o PSD gali atsisakyti balsuoti, palikdama jam vienam atsakomybę už artėjantį terminą.

Ginčo esmė — kas prisiims darbo užmokesčio lubų kainą. Boložano projektas, kaip nurodo Mediafax, viešojo sektoriaus atlyginimus ribotų iki 8,1 % BVP — tokia riba suderėta su Europos Komisija. Priedai būtų apriboti iki 20 % bazinio atlyginimo. Tai apsaugotų nominalius atlyginimus, bet mažintų išmokas, nuo kurių realiai priklauso daugelio viešojo sektoriaus darbuotojų pajamos. Profesinės sąjungos teigia, kad projektas netinkamas. PSD argumentas kitas: laikinoji vyriausybė neturi teisės tokios reformos primesti.

Briuselis gali tikrinti, bet negali įsakyti

Teismo sprendimas ES lėšų tiesiogiai neįšaldo. Jis sukuria sunkesnę problemą: ar Rumunija spės parengti reformą, kuri atlaikytų teisinius ginčus, iki Komisijai teks ją vertinti. Komisija moka tik tada, kai Rumunija įrodo, kad reforma įvykdyta. Jei įrodymai nepakankami, Briuselis gali lėšas sulaikyti arba sumažinti (EUR-Lex, European Court of Auditors).

Dalinis patvirtinimas — įprasta šios sistemos praktika. Kaip rašo Primigea, Ispanijai pateikus šeštąjį mokėjimo prašymą, Komisija patvirtino daugumą tarpinių tikslų, bet dalį paliko nebaigtų ir sulaikytas lėšas išmokėjo tik Madridui pateikus papildomų įrodymų. Rumunija galėtų eiti panašiu keliu: priėmus penkis iš šešių įstatymų, būtų apsaugoti su jais susieti tikslai ir pinigai. Tačiau atlyginimų įstatymui priskirti 770 mln. € į kitą eilutę nepersikelia.

Kitas Rumunijos mokėjimo prašymas, kurio laukiama rugpjūčio pradžioje, turėtų siekti apie 2 mlrd. € (Radio Romania International). Komisiją jis pasieks su spraga ten, kur turėtų būti viešojo sektoriaus atlyginimų reforma. Su tuo pačiu rugpjūčio 31 d. terminu susiduria ir Bulgarija: apie 400 mln. € ten susieta su nebaigtomis energetikos ir kovos su korupcija reformomis (Mediapool).

Komisija gali susieti pinigus su reformų pažadais ir patikrinti, ar jie įvykdyti. Ji negali priversti nacionalinio parlamento balsuoti, panaikinti teismo sprendimo ar įpareigoti profesinių sąjungų priimti konsultacijų, kurias jos laiko formaliomis. Ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo priemonė veikia pagal savo logiką: politinio delsimo kainą paverčia tikslia ir nederybine suma. Rumunijos atveju ši suma — 770 mln. €, o terminas — rugpjūčio 31 d.