Trumps Ukraine-plan kræver Europas ja

Steve Witkoff og Jared Kushner, præsident Trumps chefforhandlere om Ukraine, rejser lørdag til Moskva for at mødes med Vladimir Putin og søndag videre til Kyiv for samtaler med Volodymyr Zelenskyj (Axios). Besøget i Kyiv er nyt. De to udsendinge har flere gange mødt Putin, men har aldrig besøgt Ukraine, selv om Kyiv i månedsvis har inviteret dem (Kyiv Independent). Trump siger, at de medbringer "et forslag til at afslutte krigen", men har ikke sagt, hvad det indeholder (RFE/RL).

Der er ikke offentliggjort nogen tekst. En tidligere ramme på én side for en våbenhvile, som Zelenskyj og amerikanske embedsmænd var blevet enige om, blev afvist af Kreml efter få dage (RBC-Ukraine, Kyiv Independent). Det, udsendingene nu har med, kan være en revideret version, et forhandlingsoplæg eller noget helt tredje.

Rusland ser penduldiplomatiet som en mulighed, ikke en indrømmelse

Kremls talsmand, Dmitrij Peskov, kalder Putins krav om, at Ukraine skal afstå alle fire regioner, Rusland gør krav på, og opgive ambitionen om NATO-medlemskab, for "urokkeligt" (Internazionale/Reuters). En kilde med forbindelse til Kreml siger til Reuters, at der ikke er "nogen chance" for en aftale om frontlinjen, før Rusland har sikret resten af Donetsk. Moskva regner med, at den militære balance vil blive bedre for Rusland inden årets udgang (Internazionale/Reuters). Efterretninger omtalt af Bloomberg og gengivet i Litauen peger samme vej: Forventningerne om et gennembrud er "ekstremt lave" (Delfi).

Ifølge RBC-Ukraine forsøgte Moskva at forhindre besøget i Kyiv helt (RBC-Ukraine). Rusland foretrækker en amerikansk-russisk kanal, hvor Ukraines input kommer sent eller i bearbejdet form. Putin talte offentligt om en "chance" for fred, samtidig med at han truede med omfattende angreb på Ukraines energiinfrastruktur (BBC, Agerpres).

Kyiv holder udgangen åben

Zelenskyj har ikke tilsluttet sig det ukendte forslag. Han siger, at Ukraine vil "se, hvilke forslag Steve og Jared har, og hvad Moskva vil sige til dem" (Liga.net). Den formulering bevarer Kyivs ret til at afvise, ændre eller stille betingelser til enhver tekst, når Rusland først har reageret.

Kyiv har også en juridisk vetoret i praksis. Ukraines forfatning kræver en landsdækkende folkeafstemning ved enhver territorial ændring, og en juridisk analyse fra OPORA, en ukrainsk civilsamfundsorganisation, konkluderer, at ingen embedsmand har klar kompetence til at afstå territorium uden en sådan afstemning (OPORA). Folkeretseksperter på EJIL:Talk har desuden argumenteret for, at en traktat, der påtvinges gennem magtanvendelse, kan anfægtes som ulovlig efter Wienerkonventionen om traktatretten (EJIL:Talk).

Selv rejseplanen viser håndhævelsesproblemet. Zelenskyj tilbød at indstille ukrainske angreb, mens udsendingene var i Moskva, og bad Rusland gøre det samme under mødet i Kyiv (Censor.NET). Washington måtte søge særskilte sikkerhedstilsagn fra begge sider, fordi der ikke findes en direkte russisk-ukrainsk kommunikationskanal (Delfi). Når en pause på to rejsedage kræver bilaterale garantier forhandlet gennem en tredjepart, vil en varig våbenhvile kræve et langt stærkere system til kontrol og håndhævelse.

Europa kontrollerer greb, Washington ikke kan springe over

Den offentlige rejseplan nævner ingen rolle for europæiske regeringer i nogen af møderne (Axios). Men de greb, der skal få en aftale til at virke, ligger i høj grad i europæiske hænder og er fordelt på flere aktører.

Sanktionerne kommer først. EU's restriktive foranstaltninger mod Rusland kræver en beslutning i EU-Rådet, hvor alle medlemslandes regeringer skal være enige. En bilateral forståelse mellem USA og Rusland kan ikke tilsidesætte det (Consilium). Enhver fredsformel, der lover Moskva sanktionslettelser, kræver derfor et ja fra hver eneste EU-hovedstad.

De indefrosne aktiver kommer dernæst. Omkring 210 mia. euro i immobiliserede midler fra den russiske centralbank ligger hovedsageligt hos Euroclear, et finansielt clearinghus i Bruxelles under belgisk lovgivning. Belgiens udenrigsminister, Maxime Prévot, har offentligt afvist at behandle midlerne som penge, der kan bruges på en måde, der ligner konfiskation (Euronews, Le Soir). Hvis en aftale bygger på, at russiske penge skal finansiere genopbygningen, kan Belgien alene bremse den del.

Sikkerhedsgarantierne er det tredje led. EU har godkendt en tranche på 6,1 mia. euro til Ukraines luftforsvar (EEAS). En multinational Coalition of the Willing forbereder styrker til indsættelse efter en våbenhvile, og der er planlagt fælles øvelser i efteråret (UK government). Begge dele kræver beslutninger i de enkelte medlemslande, ikke i Washington.

Washington kan muligvis skrive et udkast. Men USA kan ikke levere europæiske sanktionslettelser, beslutninger om russiske aktiver eller sikkerhedsgarantier uden Europa. De regeringer, der skal betale for og håndhæve en aftale, er ikke blevet inviteret med til at forme den.