12 държави изостават с миграционната инфраструктура на ЕС

Остават девет дни. На 12 юни Пактът на ЕС за миграцията и убежището става задължителен във всички 27 държави членки. Десет регламента, години преговори и един краен срок. Пактът променя начина, по който Европа обработва молбите за убежище от пристигането до връщането, като въвежда общи процедури и задължително споделяне на тежестта. Франция още не е публикувала националното законодателство, нужно за прилагането му. Испания ще наложи съкратени срокове за обжалване без адаптирана съдебна рамка. Планът на Италия остава непубликуван. Девет държави членки не са тествали системите за Евродак, общата биометрична база данни, от която зависи цялата схема (ЕТИАС). Законът влиза в сила, преди машината за прилагането му да е готова.

Седемдневен скрининг, решения до дванадесет седмици

Пактът изисква бързина още на границата. Всеки, който пристига на външна граница на ЕС, трябва да премине проверка в рамките на седем дни, включително събиране на биометрични данни от шестгодишна възраст (Европейска комисия). Кандидатите от държави, при които под 20 % от молбите за убежище се одобряват, влизат в ускорена гранична процедура: първо решение и обжалване в рамките на 12 седмици. През този период те юридически се смятат за невлезли на територията на ЕС (белгийски комисариат за бежанците).

Нов е и задължителният механизъм за солидарност. Държавите на първа линия като Италия, Испания, Гърция и Кипър могат да поискат помощ от останалите страни в ЕС. Те трябва да отговорят чрез преместване на кандидати за убежище, плащане на около 20 000 евро за всеки човек, когото отказват да приемат, или чрез изпращане на персонал и оборудване. Първият солидарен резерв обхваща периода от юни до декември 2026 г.: 21 000 премествания или 420 млн. евро (френски Сенат). Унгария и Словакия не поеха ангажимент.

Собственият доклад на Комисията за готовността, публикуван на 8 май, установява, че само 15 от 27 държави членки имат налични инфраструктура и персонал за скрининга (Европейска комисия, ЕТИАС). Безплатната правна помощ, която пактът изисква, не е налична в шест държави, включително Гърция и Италия, които официално са определени като страни под остър миграционен натиск. Независимият механизъм за наблюдение на основните права по границите не работи в Белгия, Унгария, Италия и Малта (Европейска комисия).

Три държави, три правни празноти

Във Франция правителството изцяло заобиколи парламента. Чрез член 38 от конституцията, който позволява на изпълнителната власт да приема нормативни актове с ранг на закон за ограничен период, кабинетът пренаписа около 40 % от имиграционния кодекс. Левицата и десницата възразиха по различни причини, но и двете страни оспориха самото заобикаляне на парламента (Льо Монд). Наредба още не е публикувана. Правителството обсъжда издаването на циркулярно писмо, тоест административна инструкция към служителите, а не задължителен законов текст, за да запълни празнотата. Държавният съвет, най-висшият административен съд във Франция, предупреди за период на „правна несигурност“, в който несъвместими стари и нови правила ще действат без ясни указания (Държавен съвет).

В Испания държавният адвокат потвърди на 1 юни, че сроковете за обжалване ще бъдат съкратени от два месеца до едва пет дни, без национален закон, който да подреди прехода (Европа Прес). Полша получи различна отстъпка: едногодишно освобождаване от задълженията за преместване с аргумента, че приемът на над един милион украински бежанци и защитата на източната шенгенска граница представляват равностойна солидарност. Премиерът Доналд Туск представи изключението като договорен факт (ВизаЕйчКю). То изтича през декември.

Новите правила за връщане добавят още натиск

На 1 юни Европейският парламент, пряко избираният законодателен орган на ЕС, и Съветът, който представлява правителствата на държавите членки, постигнаха предварително споразумение по регламента за връщанията. То би позволило депортиране към „центрове за връщане“ в трети държави, дори когато депортираният няма предишна връзка с тях, удължаване на административното задържане до 24 месеца и премахване на автоматичното право човек да остане в страната, докато обжалва решението за връщане (Европейски парламент, Юронюз). Европейският съвет за бежанци и изгнаници, най-голямата европейска мрежа за защита на правата на бежанците, го определи като „един от най-наказателните и опасни миграционни инструменти в най-новата история на ЕС“ (Европейски съвет за бежанци и изгнаници).

Пактът и регламентът за връщанията изграждат система, основана на скорост: седемдневен скрининг, решения до 12 седмици, съкратени обжалвания и ускорени депортации. Докладът на самата Комисия за готовността показва, че повечето държави членки нямат съдилищата, адвокатите и граничните съоръжения, за да я приложат до 12 юни.