359 връщания извън гръцката asylum система

Човек, задържан на границата на Гърция, има право да бъде идентифициран, да поиска убежище и да оспори евентуално извеждане пред съд. Тези права са записани в правото на ЕС, в Европейската конвенция за правата на човека и в Хартата на основните права на ЕС. Ако обаче човекът бъде върнат, преди някой да е записал името му, правата остават само на хартия.

Националната комисия за правата на човека на Гърция е документирала 21 предполагаеми случая на неформално принудително връщане, засягащи най-малко 359 търсещи убежище и бежанци, в доклад на своя Механизъм за регистриране (ин.гр). Според доклада връщанията били извършвани от униформени и неуниформени лица, без хората да бъдат идентифицирани, без молбите им да бъдат разгледани и без възможност за съдебен контрол.

Защо практиките на първа линия се пренасят нататък

Правилата на ЕС за убежището възлагат отговорността на държавата на външната граница, в която човекът първо е пристигнал. Гърция е една от тези държави. Ако достъпът до убежище там е ненадежден, отслабва правната презумпция, върху която стои цялата система: че Гърция ще разгледа случаите по правилата. Тогава съдилища в държавите, към които хората се насочват, могат да блокират прехвърлянията обратно, а системата започва да се разпада отвътре.

Европейският омбудсман, независимият орган на ЕС за жалби срещу институциите, вече установи, че Агенцията на ЕС в областта на убежището, изпратена да подпомага Гърция при обработването на молби, не е препращала доклади за изтласквания към Европейската комисия (Европейски омбудсман). Това не доказва всяко отделно твърдение. Но показва, че каналът за докладване от терен към Брюксел може да се прекъсне дори когато агенции на ЕС присъстват физически на място.

Германия показва как този проблем се разпространява. Германските съдилища като цяло потвърждават връщания към Гърция по правилата на ЕС за отговорност при убежището, но административните съдилища са по-предпазливи при жени заради рискове от експлоатация и сексуално насилие (тац). Съдилищата се нуждаят от факти, за да преценят дали едно връщане е законно. Агенцията на ЕС за основните права, която следи спазването на правата, подчертава именно това (ФРА). Комисарят по правата на човека на Съвета на Европа настоява за проверки на риска, независимо наблюдение и съдебен контрол, преди да се пристъпи към каквито и да било външни центрове за обработване на молби (Берлинер Цайтунг).

Къде съдилищата поставиха границата

Испания дава най-ясния правен контраст. Върховният съд на Испания наскоро постанови, че незабавното отхвърляне на границата не може да се прилага спрямо хора, заловени в морето или докато плуват към Сеута и Мелиля, двата испански анклава на северноафриканския бряг. Трябва да се приложи пълна процедура: идентификация, правна помощ, преводач и оценка на нуждата от закрила, която подлежи на обжалване (ртве.ес, еуропапрес.ес).

Опитът на Италия да филтрира молби за убежище извън своя територия, като обработва мигранти в Албания под италианска правна отговорност, се сблъска със същата преграда. Италиански съдии отказаха да потвърдят задържането в албанския център и спряха ускорени гранични процедури (Амнести Пиемонте/Вале д'Аоста, Скай Ти Джи 24). И в двете държави съдилищата върнаха експериментите с граничен контрол обратно в правна процедура, която може да бъде проверена.

Случаят на Гърция показва по-трудния проблем. Когато връщането не е документирано и е приключило преди регистрация, съдът няма от какво да възстанови фактите. Испанското решение вкарва граничното действие в процедура. Твърденията за Гърция описват връщания, които изцяло я заобикалят.

Пропускът преди регистрацията

Пактът на ЕС за миграцията и убежището, новият общ набор от правила за убежището, който вече се въвежда, обещава общ скрининг, регистрация и независимо наблюдение по външните граници. Но констатациите на гръцкия орган за правата на човека описват предполагаеми връщания преди системата да е регистрирала когото и да било. Гаранциите на Пакта започват, след като човекът бъде вписан. Секундите преди това остават извън документацията.

Европейската комисия има правомощие да започне процедура за нарушение, тоест инструмент за принуждаване на държавите членки да спазват правото на ЕС, по член 258 от Договора за функционирането на ЕС. Ако предполагаемият модел бъде потвърден, регистрацията ще бъде първият тест за прилагането на Пакта. Комисията дължи отговор дали случаят с Гърция заслужава официално разследване, или продължаване на отказа да действа.