€4.2bn за Унгария без прокурори от ЕС

На 23 септември Европейската комисия предложи да премахне ограниченията върху около 4,2 млрд. евро от средствата на ЕС за Унгария. Сред реформите, с които обоснова предложението, тя посочи присъединяването на страната към Европейската прокуратура за борба с измамите (Европейската комисия, EUobserver). В Унгария обаче все още няма нито един прокурор на службата. Ръководителката ѝ Лаура Кодруца Кьовеши заяви пред RTL на 29 септември, че очаква офисът в Будапеща да отвори до следващото лято с десет прокурори (HVG).

Присъединяване на хартия, празен офис на практика

Европейската прокуратура е службата на ЕС, която разследва измами и корупция, свързани с европейски средства. С решение от юли Европейската комисия потвърди, че Унгария става член, а Министерството на правосъдието посочва, че членството е в сила от 2 август (Решение на Европейската комисия (ЕС) 2026/1701, Министерство на правосъдието).

Самото членство не е достатъчно: необходими са прокурори на място. Европейската прокуратура работи чрез прокурори във всяка страна, които започват разследвания и внасят обвинения в националните съдилища. За да бъдат назначени в Будапеща, трябва да минат три стъпки: унгарският парламент да приеме нужните правила, правителството да представи списък с подредени по приоритет кандидати, а Европейската прокуратура да избере измежду тях (Регламент (ЕС) 2017/1939).

Първата стъпка още не е направена. Правителството планира през 2026 г. да внесе в парламента пакет с промени в три закона (Index). През 2027 г. би последвал втори пакет, който да промени правилата за наказателното производство, защитата на данните и сътрудничеството (Министерство на правосъдието). Засега няма данни парламентът да е приел нито един от двата пакета.

Срокът до следващото лято, посочен от Кьовеши, е нейна прогноза, а не дата, заложена в закон. Не е решен и броят на прокурорите. Правилата на ЕС изискват поне двама във всяка страна, а окончателният брой се определя от правителството и главния прокурор на Европейската прокуратура. Затова предложението на Кьовеши за десет прокурори все още не е окончателно (Регламент (ЕС) 2017/1939). След като започне работа, службата ще може да разследва и престъпления, извършени от юни 2021 г. насам. Това обхваща и годините, в които правителството на Виктор Орбан държеше Унгария извън нея (444.hu).

Полша показва колко време може да мине между присъединяването и реалното започване на работа. Страната стана член на 1 юни 2024 г., но офисът ѝ започна да работи на практика едва на 28 януари 2025 г. (Rzeczpospolita). Законодателният път на Унгария е различен, затова полският пример показва възможна разлика във времето, а не дава прогноза.

Какво трябва да приемат правителствата за свършен факт

Предложението на Европейската комисия не означава, че Унгария ще получи 4,2 млрд. евро веднага след одобрението му (Европейската комисия). Става дума за средства от кохезионната политика — частта от бюджета на ЕС, която финансира пътища, водни системи и други проекти в по-бедните региони. Премахването на ограниченията би позволило на Унгария отново да поема ангажименти по проекти. Плащанията идват постепенно, докато те се изпълняват и харчат средствата.

Предложението идва, след като Комисията прекрати процедурата за върховенството на закона — инструмента, чрез който замразява средства, когато има съмнения дали дадено правителство ще ги управлява надеждно. Други условия за достъп на Унгария до средствата остават в сила (To Brief). Членството в Европейската прокуратура е един от няколкото аргумента, а не цялата обосновка.

Сега решението е на правителствата в Съвета на ЕС и се взема с квалифицирано мнозинство. При тази система по-големите държави имат по-голяма тежест, но нито една от тях не може сама да наложи вето (EUobserver).

Значението на Европейската прокуратура излиза извън това гласуване. Когато в Будапеща бъдат назначени прокурори, те ще могат да разследват съвместно с колегите си в други държави членки случаи, в които участват компании или плащания от няколко страни (Регламент (ЕС) 2017/1939). Затова всички правителства, които внасят средства в бюджета на ЕС, имат интерес назначаването да се случи. Правомощията на службата обаче са ограничени: тя решава кои случаи да разследва, делата се гледат от унгарските съдилища, а престъпленията, свързани само с публични средства на Унгария, остават извън обхвата ѝ.

Наличните данни водят до ясен извод: правителствата в ЕС са помолени да приемат членството на Унгария в Европейската прокуратура за завършена реформа, преди в страната да е назначен дори един прокурор. Според собствената оценка на Кьовеши офисът в Будапеща ще отвори най-рано следващото лято (HVG). Съветът на ЕС още не е гласувал, а правителствата могат да поискат доказателства за напредък, преди да отпуснат средствата. Първото такова доказателство би било парламентът да приеме законите за подбора на прокурорите, които правителството обеща за тази година (Index).