750 млрд. евро притискат бюджета на ЕС

ЕС иска да се въоръжава, да подкрепя Украйна и да връща дълга от пандемията. Бюджетът, с който трябва да плати всичко това, остава приблизително със същия размер като преди тези приоритети да се появят. Някоя разходна линия ще трябва да отстъпи, а спорът коя да бъде тя вече започна.

Многогодишната финансова рамка, или МФР, е седемгодишният таван на разходите на ЕС, който се приема единодушно от всички държави членки. Тя определя колко най-много може да харчи Брюксел (ЕВР-Лекс). Сегашната рамка за 2021–2027 г. е около 1,074 трлн. евро по цени от 2018 г. (Европейска комисия).

Следващата рамка има проблем, който предишните нямаха. По време на пандемията ЕС зае около 750 млрд. евро чрез инструмента за възстановяване „Следващо поколение ЕС“ (Съвет на ЕС). Погасяването на главницата започва през 2028 г. Тези плащания се приспадат преди финансирането на нови политики, така че следващата МФР трябва едновременно да поеме отбраната, подкрепата за Украйна, конкурентоспособността и обслужването на дълг, който не съществуваше при определянето на сегашния таван.

Къде са парите

Две стари политики доминират бюджета. Кохезионната политика, тоест регионалните инвестиции за намаляване на разликите между по-богатите и по-бедните части на Европа, получава 426,7 млрд. евро. Земеделието взема още 401 млрд. евро. Заедно това е приблизително две трети от общия бюджет. За сигурност и отбрана са предвидени 14,9 млрд. евро, или около 1,2 % (ЕВР-Лекс).

Върху това вече се трупат нови искания. Украйна има потвърден европейски механизъм за 50 млрд. евро за периода 2024–2027 г., но няма договорен негов наследник (Европейска комисия). Стратегическият дневен ред на ЕС посочва конкурентоспособността, отбраната, подкрепата за Украйна и сигурността като основни приоритети (Европейски съвет). Европейският парламент вече гласува искане за почти 200 млрд. евро повече от предложеното от Комисията за следващия цикъл (Евронюз).

Четири възможности, четири блокиращи коалиции

Има само четири начина да се затвори дупката: да се вдигне таванът, да се договорят нови собствени приходи на ЕС, да се режат съществуващи програми или да се вземе нов заем. Срещу всяка от тези опции има коалиция, която може да я блокира.

Нидерландия гледа на преговорите през позицията си на нетен платец. Вноските ѝ към Брюксел идват основно през плащания, изчислени според брутния национален доход, които се увеличават, когато другите приходи на ЕС не достигат (правителство на Нидерландия, Европейска комисия). Германия обичайно заема сходна позиция. И двете държави настояват новите разходи първо да се търсят в рамките на сегашния таван, преди да се обсъждат по-високи национални плащания.

Полша е от другата страна. Варшава харчи сред най-високите дялове от БВП за отбрана в НАТО (НАТО), но разчита силно на кохезионни и земеделски плащания. Това работи само ако бюджетът расте. Група от 16 държави членки, включително Италия, Полша и Румъния, се противопостави на проекта на Комисията и поиска по-силна защита за кохезията и земеделието (ИЮ Нюз).

Франция третира Общата селскостопанска политика, тоест субсидиите за фермерите и подкрепата за селските райони, като политическа червена линия (Европейска комисия). Париж се нуждае или от по-голям бюджет, или от нови приходи. Иначе собствените му приоритети се сблъскват помежду си.

Румъния показва риск, който суровите числа прикриват. Ако парите се изместят от кохезионни грантове по формула, разпределяни по региони според доходите, към фондове, давани на най-добрите проекти, държавите с по-слаби институции ще трябва да печелят финансиране, вместо да го получават според нуждите си (данни за кохезията). Бюджетът може да нарасне, а по-бедните държави пак да останат в по-лоша позиция.

Приходите, които още ги няма

Комисията предложи нови „собствени ресурси“ — приходи, които постъпват директно в бюджета на ЕС. Сред тях са постъпления от Системата за търговия с емисии, европейския въглероден пазар, Механизма за корекция на въглеродните емисии на границите, който облага въглеродно интензивния внос, и статистически налог върху печалбите на компаниите (Европейска комисия). Нито един от тези източници още не е въведен. Приходите от въглеродния пазар и граничния механизъм могат да се прехвърлят върху вносителите и потребителите, което ще отвори отделен спор кой плаща. Ако те се окажат по-ниски от очакваното, националните вноски остават резервният източник (ЕВР-Лекс).

Бюджетът, който ще определя европейските разходи за седем години, се договаря в момент, в който всяка държава членка пази собствените си пера. Отвореният въпрос е кое правителство ще назове програмата, която е готово да загуби.