Австрия прехвърли четирима към Италия

Откакто Пактът на ЕС за миграцията и убежището започна да се прилага на 12 юни, Австрия е прехвърлила четирима кандидати за убежище към Италия с влак и автобус, като билетите са били платени от австрийските власти (Куриер, ла Република). Без полицейски ескорт. Без чартърни полети за задържани. Четирима души в обществен транспорт. Това са първите потвърдени трансфери по новите правила и затова са тест дали Пактът може да работи отвъд най-лесните случаи.

Четири пътувания, не четири депортации

Трансферът на отговорност не е експулсиране от Европа. Той премества кандидат за убежище от една държава в ЕС към държавата, която според европейските правила трябва да разгледа молбата му — обикновено страната, през която човекът първо е влязъл или където е бил регистриран (Регламент за управлението на убежището и миграцията). Кандидатът остава в системата на ЕС за убежище. Италия, като отговорна държава, трябва да обработи молбата.

Пактът замени старата система „Дъблин III“ с Регламента за управлението на убежището и миграцията, но запази основната логика: държавата на първо влизане обикновено получава случая. Затова Италия остава мястото, където натискът се събира.

Италия приема четирима, блокира дванайсет

Австрийските трансфери са минали, защото случаите са били тесни: скорошни пристигания, съдействащи кандидати, досиета без спор. По-широката картина е различна.

Между 12 юни и 7 юли осем държави членки са поискали Италия да приеме 12 души по новите правила. Италия е отказала всички искания (Европейска комисия, 2ЕЮ Брюксел). Четирите австрийски трансфера са дошли след този период на оценка — изглежда става дума за случаи, при които Италия не е оспорила отговорността в сроковете по Пакта и така трансферът е могъл да продължи.

Аргументът на Рим е свързан с времето. Италия твърди, че случаите на хора, пристигнали преди 12 юни, са били уредени по предишни политически договорености и не трябва да се отварят наново по новата система (Меркур). Германия отхвърля това тълкуване и настоява, че нормалните процедури трябва да се възобновят от датата, на която Пактът започна да се прилага (Тагесшау).

Берлин обаче засега се опитва да наложи въпроса политически, без да е показал практически резултат. В публикациите от този период няма потвърден успешен трансфер от Германия към Италия. Австрия е държавата, която реално е преместила хора.

Дали Пактът ще работи в мащаб зависи от отказите

Швейцария следва австрийския подход. Берн е резервирал първите полети за края на август, като започва с отделни случаи след 12 юни, подбрани така, че да не претоварят системата (Тичинонюз). Моделът е същият: избират се безспорни досиета, преместват се малки групи, избягва се открит сблъсък.

Този модел е познат и от старата дъблинска система. Северните и алпийските държави искат да изпращат хора на юг. Държавите на първа линия се съпротивляват. Механизмът за солидарност в Пакта трябваше да прекъсне този цикъл, като даде облекчение на Италия и Гърция срещу приемане на отговорност. Първите данни показват, че тази сделка още не работи.

Австрийските власти не са казали колко бъдещи случая очакват. Италия не е уточнила дали тези трансфери създават прецедент, или остават изключения (Куриер, Ил Соле 24 Оре).

Веригата на правомощия тук е важна. Европейската комисия може да оценява спазването на правилата, да публикува заключения и в крайна сметка да започне наказателна процедура — инструментът, с който принуждава държавите членки да прилагат правото на ЕС. Тя не може физически да наложи трансфер. Ако Италия продължи да приема лесните случаи и да отказва спорните, Комисията ще трябва да реши дали съпротивата има последици, или прилагането на Пакта ще остане толкова слабо, колкото беше при „Дъблин“. Четири трансфера за десет седмици срещу дванайсет отказа подсказват накъде се оформя отговорът.