Берлин влиза във френското ядрено планиране

Франция и Германия проведоха на 27 май в Париж първото работно заседание на двустранната си Ядрена ръководна група (н-тв, Дойчландфунк). Така напредва рамка за ядрено възпиране, която вече обхваща девет европейски държави. Нито един от техните парламенти не е гласувал конкретните договорености.

Началото беше поставено на 2 март, когато президентът Еманюел Макрон обяви от френската база за подводници Ил-Лонг концепцията за „изтеглено възпиране“ — по-близко политическо и военно обвързване на партньори с френския ядрен чадър. Франция ще увеличи броя на ядрените си бойни глави за пръв път от 1992 г. и ще спре да разкрива размера на арсенала си. Канцлерът Фридрих Мерц подписа декларация за създаване на ръководната група. През следващите седмици Полша, Норвегия, Финландия, Нидерландия, Белгия, Гърция, Швеция, Дания и Великобритания се включиха в рамката по отделни двустранни канали.

Какво всъщност получава Германия

Франция определя новата роля на Берлин като „доктринално съуправление“. На практика това означава стратегически диалог за начина, по който френските ядрени, конвенционални и противоракетни способности се съчетават. Германия не участва в планирането на удари, не избира цели и не влияе върху решението за изстрелване. Това правомощие остава единствено у френския президент.

Първата конкретна стъпка за Германия е статут на наблюдател във френското ядрено учение „Покер“ през септември 2026 г. По-късно германски самолети биха могли да осигуряват изтребителен ескорт или зареждане във въздуха на френски „Рафал“, въоръжени с ядрено оръжие (н-тв). Това са конвенционални поддържащи задачи, не ядрена доставка.

Германия вече има повече в рамките на НАТО. В авиобазата Бюхел германски пилоти се обучават да доставят американски ядрени бомби Б61 и участват в Групата за ядрено планиране — висшия орган на алианса за ядрена политика. Според оценката на „Ай Пи Джи джърнъл“ френската схема е „по-малко съдържателна“ и не носи „убедителна добавена стойност за възпирането“ без реално участие в планирането (Ай Пи Джи джърнъл).

Мотивът е застраховка. Надеждността на САЩ остава под постоянен въпрос, а Париж и Берлин имат нужда от видим двустранен успех. Ръководната група им го дава. Стойността ѝ е политическо подсигуряване, не нова военна способност.

Девет демокрации, без законодателен процес

Ръководната група беше създадена със съвместна декларация по член 4 от Договора от Аахен — френско-германския пакт за сътрудничество от 2019 г. Това не изисква нова парламентарна ратификация. Съветникът по сигурността на Мерц, Гюнтер Заутер, ръководи заседанието в Париж; следваща среща е планирана преди лятната ваканция на германския парламент (Щерн, Дойчландфунк).

Същият модел на решения само от изпълнителната власт се вижда в цялата рамка. Полша се включи във френските ядрени учения след срещата в Гданск през април. Норвегия подписа Споразумението от Нарвик на 27 май. Финландия внесе законодателни промени за отпадане на забраната да приема ядрено оръжие и засега е единствената от деветте държави, в която опозиционни партии настояха за законодателен процес. Навсякъде другаде парламентите най-много са били информирани, но не и консултирани.

Три държави членки на ЕС — Австрия, Ирландия и Малта — са правно обвързани от Договора за забрана на ядреното оръжие да се противопоставят на всякаква форма на ядрена помощ. Те нямат институционален канал, през който да възразят срещу двустранните рамки, които се изграждат около тях.

Непроверени правни граници

Няколко въпроса остават нерешени от съд или друг компетентен орган. Никога не е проверявано дали германски самолет цистерна, който зарежда във въздуха френски „Рафал“ с ядрено оръжие, представлява „помощ“ по смисъла на Договора за неразпространение на ядреното оръжие — споразумението от 1968 г., което забранява на неядрени държави да придобиват или контролират ядрени оръжия. Договорът „Две плюс четири“ от 1990 г., който направи възможно германското обединение, забранява германски „контрол върху“ ядрени оръжия. Френският модел е внимателно конструиран така, че да остане под този праг, но самият праг никога не е бил юридически дефиниран в оперативен контекст.

До учението „Покер“ през септември рамката ще е преминала през два кръга двустранни разговори, една наблюдателна мисия и нула парламентарни гласувания. Военното съдържание е ограничено: Германия получава по-малко от Франция, отколкото вече има в НАТО. Демократичната промяна е по-голяма. Девет европейски държави нормализират ядреното участие като зона на изпълнителната власт, без законодателен дебат. В кой момент конвенционалното участие в ядрени операции престава да бъде конвенционално?