Берлин влиза в украинските учения

Берлин първо каза „не“, после каза „да“. Тази последователност показва едновременно потенциала и крехкостта на най-амбициозния европейски опит да се изградят военни гаранции за сигурност на Украйна извън командната структура на НАТО. Коалиция от желаещи държави, водена от Франция и Великобритания, вече с участието и на Германия, ще проиграва тази есен в Полша планове за разполагане на многонационални сили (британското правителство, Ноутс фром Поланд).

Ученията са част от Многонационалните сили за Украйна — временна военна рамка, която срещата на коалицията в Париж обяви за „готова да действа“. Това не е операция на НАТО и не е отбранителна мисия на ЕС. Генералният секретар на НАТО Марк Рюте присъства на срещата в Париж, но като гост, не като командващ (НАТО).

Еманюел Макрон, Киър Стармър и Фридрих Мерц са съпредседатели на коалицията, но всяка държава запазва собствената си конституционна процедура за одобрение на евентуално разполагане. Елисейският дворец описва силите като отбранителни, предназначени да осигурят гаранции за сигурност след надеждно прекратяване на огъня (Елисейският дворец). Според ТФ1 Инфо френската рамка е, че силите няма да наблюдават самото примирие — разграничение, което определя кой поема риска и при какви правила (ТФ1 Инфо). Няма автоматичен механизъм за задействане. Няма постоянни сили. Не са публикувани общи правила за употреба на сила.

Нощната корекция на Берлин

На 14 юли германски правителствени кръгове са информирали, че Берлин няма да участва в есенните учения, тогава описвани като малко планиращо мероприятие (МДР). Ден по-късно правителственият говорител Щефан Корнелиус потвърди, че Германия ще се включи, като подробностите остават предмет на обсъждане преди Френско-германския съвет за сигурност и отбрана (н-тв). Самият Мерц запази политическата формулировка: Германия е готова да играе важна роля в бъдещите гаранции за сигурност, но Бундестагът, германският парламент, ще реши „вида и обхвата“ на участието (германското правителство).

Защо настъпи обратът, публичните данни не доказват. Най-простото обяснение е, че Берлин първоначално е приел учението като второстепенно щабно събитие. Когато отсъствието от организирана в Полша и подкрепена от Франция и Великобритания репетиция за сигурност започва да изглежда като политическо самоизключване от най-видимата европейска инициатива за Украйна, сметката бързо се променя.

Берлин не е уточнил дали ще изпрати бойни части, щабни офицери, логистични звена или офицери за връзка. Предвид съобщенията за ограничен мащаб на учението, планиращи роли изглеждат по-вероятни от голямо разполагане на войски (Тагесшпигел).

Полша става изпитателният терен

Доналд Туск предложи полска територия, логистика и финансова подкрепа за ученията (НВ). Това премества Варшава от позицията на фронтова държава, която търси допълнителни гаранции, към ролята на регионален организатор на сигурността. Приемането на сили от Франция, Великобритания и Германия означава избор на терен, проверка на командните връзки и поемане на политическа видимост на източния фланг.

Следата на ученията може да излезе извън Полша. Финландският президент Александер Стуб каза, че Финландия ще участва с около десет щабни офицери, и описа дейността като нормална подготовка в нова среда за сигурност; според Юле ученията са свързани с Полша, Румъния и Турция (Юле). Десет щабни офицери са малък брой. Но именно щабните офицери вършат планирането, което отличава реалната репетиция от събитие за снимки. Финландският принос тихо показва, че сериозни държави вече вкарват хора в практическата подготовка.

Проблемът с мозайката

Не всички участват. Роберт Фицо отхвърля нова военна помощ за Украйна изцяло (СИТА). Тази неравномерност е причината форматът на коалицията изобщо да съществува. Формалните структури на НАТО носят ограничения, свързани с риска от ескалация. Външната политика на ЕС изисква единодушие, което позволява на една държава да блокира действие. Когато и двата канала са твърде бавни или твърде ограничени, желаещите държави създават странични коалиции, в които едни действат, други подкрепят, а трети остават извън тях.

Есенните учения в Полша са първият конкретен тест дали този подход може да произведе нещо повече от политическа формула. Европа вече премина от общи разговори за гаранции към назоваване на сили, насрочване на учения и определяне на територия. Коалицията излезе от сцената на срещите на върха. Още не е доказала, че членовете ѝ могат да осигурят хората, разрешенията и командните правила, които превръщат гаранцията в реален фактор преди следващия прозорец за прекратяване на огъня.