Преднината в Босна не отпушва преговорите с ЕС

Босна и Херцеговина не може да придвижи кандидатурата си за ЕС, докато партийните лидери не договорят държавно правителство и не приемат реформите, нужни за официалното начало на преговорите. Предварителните резултати от общите избори в неделя дават преднина на Денис Бечирович, Дарияна Филипович и Желка Цвиянович в надпреварата за трите места в президентството (AP, Večer). Нито един резултат още не е окончателно потвърден. Президентството не управлява страната, така че напредъкът по кандидатурата зависи от това дали партийните лидери ще съставят правителство и ще приемат нужните реформи.

Преднината изглежда убедителна. Към 20:02 ч., при обработени данни от 80 % от избирателните секции, Филипович, кандидатката на хърватската партия HDZ BiH, водеше с 92 854 гласа срещу 55 475 за най-близкия ѝ съперник Славен Ковачевич (Klix). Бечирович вече заема бошняшкото място в президентството. Цвиянович се кандидатира за сръбското място от името на SNSD, водещата сръбска партия.

Лидерът на SNSD Милорад Додик обяви в изборната нощ победа за партията си и благодари на Доналд Тръмп, Владимир Путин и сръбския президент Александър Вучич (AFP). Той не беше кандидат. Според DW присъда за неподчинение на Върховния представител — международния служител, който следи изпълнението на мирното споразумение — му забранява да заема публична длъжност за шест години. Така Додик няма да участва в нито един орган, който ще одобрява следващото правителство. Като партиен лидер обаче той ще определя какво ще поиска SNSD в замяна на участие в коалицията.

Кой трябва да се договори за кабинета

Президентството е колективен държавен глава и ръководи външната политика, но не може да състави правителство. То номинира председател на Съвета на министрите — държавния кабинет на Босна и Херцеговина. След това 42-членната Камара на представителите трябва да одобри председателя и всеки министър (OHR).

Засега няма съобщени данни колко места са спечелили партиите в Камарата на представителите на държавно ниво. Предварителните резултати обхващат парламентите на двете части на страната — Федерацията на бошняци и хървати и Република Сръбска, където мнозинството е сръбско. SNSD водеше в надпреварата за парламента на Република Сръбска с 40,95 %, а във Федерацията SDA получи 30,63 %, докато коалиция, водена от HDZ BiH, събра 13,89 % (DW). Тези числа не показват какво мнозинство ще има на държавно ниво. Те обаче сочат кои лидери ще говорят от името на общностите си при преговорите за кабинет: от SNSD, SDA и HDZ BiH.

HDZ BiH отдавна оспорва начина, по който се избират бошняшкият и хърватският член на президентството: и двамата се избират от гласоподавателите във Федерацията, а всеки избирател гласува само в едната от двете надпревари (Dayton constitution, Annex 4). Според партията по-големият бошняшки електорат е използвал тази възможност, за да избира хърватския представител, както при предишните победи на Желко Комшич. Победа на Филипович би дала на HDZ BiH мястото, което партията смята за право на хърватите. На 2 октомври хърватският премиер Андрей Пленкович води кампания за нея в Мостар и заяви, че е време хърватите да бъдат представлявани от човек, който действително говори от тяхно име (Index). Така правителство на държава от ЕС застава открито зад една от партиите, които сега ще договарят кабинета на Босна и Херцеговина.

Реформите, които остават блокирани

Предложението на ЕС зависи от изпълнението на условия. През март 2024 г. лидерите на ЕС решиха да започнат преговори за присъединяване, но обвързаха официалното им начало със стъпки, които Европейската комисия вече беше посочила (European Council). Повече от две години по-късно официалните преговори още не са започнали.

От същите реформи зависят и европейските средства. Босна е договорила програма от 113 мерки — списък с промени, които трябва да изпълни, за да получи финансиране по Growth Plan for the Western Balkans. Преди изборите германската фондация „Конрад Аденауер“ съобщи, че представители на Република Сръбска и на четири кантона във Федерацията са възпрепятствали програмата (KAS). В тези райони доминират същите партии, чиито лидери сега ще договарят кабинета.

Това е същинският резултат от неделния вот. Преброяването за президентството показва кой вероятно ще заеме място в най-висшия колективен държавен орган. То не решава спора за правителството и реформите, които задържат официалното начало на преговорите с ЕС. Тези решения зависят от SDA, HDZ BiH и SNSD — партия, ръководена от лидер, на когото законът забранява да заема публична длъжност. Ако коалиционното споразумение не уреди и реформите, блокирани от тези партии или техни съюзници, следващото държавно правителство ще наследи същата безизходица.