Брюксел замрази €537 млн. за Испания

Европейската комисия одобри тази седмица по-голямата част от шестото плащане за Испания по плана за възстановяване, но задържа 537 млн. евро, защото изпълнението на три реформени цели остава недоказано („Ел Паис“). Одобрената част е около 5,7 млрд. евро грантове и 1,05 млрд. евро заеми (елДиарио.ес). В някои заглавия сумата е близо 7 млрд. евро, защото Брюксел освободи и 302 млн. евро, задържани от по-ранен транш („Ла Вангуардия“).

Задържаната сума е малка спрямо целия пакет. Моментът обаче е важен. Всички държави в ЕС трябва да приключат оставащите си реформени ангажименти до 31 август 2026 г. и да подадат окончателните искания за плащане до септември („Брюксел Таймс“).

Как всъщност работи фондът

Механизмът за възстановяване и устойчивост е централният инструмент в програмата „Следващо поколение ЕС“, създадена след пандемията и финансирана частично чрез общ европейски дълг. Той се различава от обичайния начин, по който Брюксел разпределя средства. Вместо да възстановява вече направени разходи, Комисията и всяко правителство предварително договарят план с конкретни реформи и инвестиции.

Тези ангажименти се разделят на етапи, тоест предприети действия, и цели, тоест измерими резултати. Парите се превеждат едва след като Комисията провери доказателствата (Регламент (ЕС) 2021/241). Ако доказателствата не са достатъчни, част от плащането или цялото плащане се спира.

Испанският случай показва, че системата работи точно както е замислена. Комисията е потвърдила 51 етапа и 64 от 67 цели, но е отхвърлила три, свързани с двуезично професионално обучение, услуги за телеасистенция и проекти в подкрепа на уязвими групи и микропредприятия (20минутос, „Ла Расон“). Спирането не е окончателно. Испания има около месец да представи по-добра документация или да поиска промяна, а освобождаването на предишните 302 млн. евро показва, че задържани средства могат да бъдат отключени, когато пропускът бъде запълнен.

Срокът притиска всички

Испания има една от по-големите и по-опитни администрации в Европа. Ако Мадрид се спъва в документацията за три цели, последните месеци ще бъдат по-трудни за правителства с по-слаби бюрокрации и по-несигурни системи за проследяване на обществените поръчки и отчитане на резултатите.

Италия, най-големият получател по механизма, отчете в края на юни 64 % изпълнение на целите и 79 % получени ресурси, но ключови ангажименти като детски ясли, местни здравни центрове и студентски жилища остават уязвими („Контабилита Публика“). Централната банка на Гърция определи усвояването на оставащите 10 млрд. евро до края на годината като „изключително амбициозно“ и предупреди, че незавършени проекти може да бъдат прехвърлени към националния бюджет. Това означава гръцките данъкоплатци да покрият разходи, които е трябвало да се финансират с европейски грантове (Инсайдър).

Румъния показва най-острия резултат. Букурещ е възстановил около 350 млн. евро след по-ранни спирания, но е загубил окончателно почти 459 млн. евро (Щириле ПроТВ). „Мудис“ предупреди, че политическата несигурност може да провали фискалната консолидация на Румъния (Аджерпрес). Това има пряк ефект: понижаване на рейтинга увеличава цената на заемите, а загубените европейски грантове се превръщат в разход, който Румъния трябва да финансира сама или да съкрати.

Кой плаща, когато Брюксел държи линията

Строгите условия пазят политическата легитимност на фонда. Нетните платци като Германия вече настояват бъдещите бюджети на ЕС да бъдат намалени със стотици милиарди евро („Зюддойче Цайтунг“). Ако Брюксел плащаше без проверка, механизмът щеше да се превърне в слабо контролиран трансферен инструмент, какъвто създателите му изрично искаха да избегнат.

Но цената на контрола се пренася надолу по веригата. Когато Комисията задържи средства от правителство, това правителство може да забави плащанията към агенции, агенциите да отложат обществени поръчки, а крайният получател — център за обучение, потребител на социална услуга или микропредприятие — да чака по-дълго за вече обещана подкрепа.

Трите спрени цели на Испания изглеждат като проблем с документацията, а не като системен провал. Същият механизъм, приложен към 27 държави, които бързат към един и същ августовски срок, ще извади на повърхността много различни слабости. Фондът беше изграден върху идеята, че европейските пари купуват реформи. Последните седмици ще покажат какво става, когато времето свърши преди документите да са готови.