Брюксел проверява словашките агросубсидии

Брюксел не трябва да доказва измама със словашки агросубсидии, за да направи случая скъп за Братислава. Достатъчно е Европейската комисия да покаже, че платежната система на Словакия вече не защитава парите на ЕС от разходи, които тя не може да провери.

Затова Кристоф Хансен, еврокомисарят по земеделието, постави под проверка преработения модел на словашката агенция за земеделски плащания. В негов отговор, цитиран от Aktuality/TASR, се казва, че Комисията разглежда словашките законови промени, които засягат земеделските субсидии, средствата за развитие на селските райони, акредитацията на ППА и гаранциите за бюджета на ЕС.

ППА, словашката Агенция за земеделски плащания, е институцията, която проверява заявленията и изплаща на фермерите средства от европейския земеделски бюджет. Акредитацията означава, че словашката държава формално удостоверява способността на агенцията да върши тази работа сигурно. Същата публикация на Aktuality/TASR отбелязва, че предишни сериозни слабости в контрола в ППА са довели през 2020 г. до финансова корекция от 28 млн. евро, тоест до разход, който Словакия е трябвало да поеме сама, защото Брюксел не го е признал.

Платежната верига е точката на натиск

ППА е важна, защото стои там, където политическите обещания се превръщат в плащания. По силата на Регламент 2021/2116 националните власти акредитират разплащателните агенции, тези агенции проверяват и плащат на бенефициентите, а Комисията по-късно решава дали разходът може да бъде начислен към бюджета на ЕС.

Тази верига дава на Брюксел влияние, без той да поема словашката администрация. Ако одиторите не могат да проследят парите от заявлението през проверката за допустимост, плащането, счетоводното отчитане и евентуалното възстановяване, Комисията може да откаже възстановяване на средства или да наложи корекции. Словакия продължава да управлява системата, но сметката може да остане за словашките данъкоплатци.

Най-силният аргумент на правителството е, че промените опростяват администрацията и помагат на фермерите. Това не е маловажен довод: Общата селскостопанска политика, системата на ЕС за земеделски субсидии, често натоварва и фермерите, и чиновниците с тежка документация. Слабостта е, че публично посочените досега данни не показват в оперативни подробности как новият модел на ППА запазва независимите проверки.

Насрещният риск е по-конкретен. Ако законът дава на министри или местни мрежи повече пространство да влияят върху решенията, Брюксел може да се окаже платец на разходи, които не може да провери. ОЛАФ, европейската служба за борба с измамите, може да разследва подозрения за измами с пари на ЕС, а Европейската прокуратура може да преследва престъпления, засягащи европейски средства, включително в Словакия. Комисията обаче не е длъжна да чака наказателно дело, за да защити земеделския бюджет (ОЛАФ, Европейска прокуратура).

Гъвкавостта трябва да се докаже

Тук е по-широкият европейски залог. Словакия иска повече национално пространство при управлението на агросубсидиите в момент, когато много правителства настояват за по-прости правила на Общата селскостопанска политика след 2027 г. Брюксел проверява дали това пространство все още е съпроводено с достатъчно силен контрол върху общите пари.

Гърция показва същото напрежение в по-видима форма. Нейната ОПЕКЕПЕ, гръцката агенция за земеделски плащания, е въвлечена в дебат дали държавата може надеждно да установява кой е реалният производител, коя земя е допустима и по какъв път минава плащането. Гръцки публикации описват планове за по-пряко използване на данъчни, банкови, стопански и поземлени данни, както и за прехвърляне на ключови функции към ААДЕ, гръцката данъчна администрация (in.gr, ot.gr).

Италия сочи в същата посока. Публикации за АДЖЕА, италианската агенция за земеделски плащания, описват реформа, изградена около свързани бази данни, анализ на риска и по-силна инспекционна роля за Аджеконтрол, органа, който проверява земеделските плащания, според Terra e Vita. Моделът е различен от словашкия, но тестът е сходен: могат ли одиторите да възстановят пътя на плащането, без да разчитат на политическо доверие?

Това има значение за следващия спор на Централна Европа за Общата селскостопанска политика. Правителствата от Вишеградската четворка искат силно земеделско финансиране, по-прости правила и повече национална свобода в рамката след 2027 г., според полски публикации за регионалните земеделски приоритети и словашкия дневен ред във Вишеградската група (farmhub.pl, PISM). Проверката на Словакия прави тази позиция по-трудна за защита. Гъвкавостта се аргументира по-лесно, когато контролът е видим, независим и приложим.

Германският бюджетен дебат добавя другата страна на сделката. Може да няма пряк германски спор за ППА, но вниманието на нетните платци расте, когато веригите за европейски разходи изглеждат твърде уязвими към национална преценка. Германскоезични публикации вече рамкират следващия спор за бюджета на ЕС около натиска върху големи разходни пера, включително земеделието, в дебата за следващата многогодишна финансова рамка.

Словакия не е доказано виновна по най-тежките обвинения около земеделските пари. Комисията задава по-тесен въпрос с реални последици: направила ли е Братислава европейското възстановяване на средства по-трудно за доверяване? Ако преработената ППА подобрява проследимостта, правителството има отговор. Ако отслабва проверките, докато оставя политиката на местно ниво, сметката може да остане за словашките данъкоплатци.