Будапеща отчете системно оскъпяване

Унгарският Орган за почтеност, антикорупционната институция, която Будапеща създаде, за да изпълни условията на ЕС за размразяване на средства, стигна до извод, който подкопава самия разказ зад създаването му. Според органа надценяването в унгарските обществени поръчки не е отклонение от правилата, а част от начина, по който системата работи. То продължава дори когато процедурите формално са спазени. За Брюксел това измества въпроса: не дали Унгария е приела правилните закони, а дали тези закони наистина пазят европейските пари.

Чисти процедури, пробит бюджет

Обичайният цикъл между ЕС и Унгария досега се движеше по документи. Брюксел поставяше условия, Будапеща приемаше законодателство, а Комисията, изпълнителният орган на ЕС, проверяваше дали формално има напредък. Оценката на Органа за почтеност нарушава този модел. Тя описва пазар на обществени поръчки, в който формалното съответствие съществува заедно с завишени референтни цени, слаба конкуренция и едни и същи повтарящи се победители. Процедурите могат да бъдат изпълнени точно и въпреки това публичните средства да останат изложени на риск.

Тази разлика е важна, защото инструментите на ЕС за защита на бюджета проверяват именно това. По Регламента за обвързаност с върховенството на закона, механизма на ЕС за ограничаване на средства, когато нарушения на правовата държава застрашават бюджета, мерки могат да се налагат, когато проблемите „засягат или сериозно рискуват да засегнат“ финансите на ЕС „по достатъчно пряк начин“ (eur-lex.europa.eu). Съветът, където гласуват националните правителства, използва този път през декември 2022 г., като замрази ангажименти по три унгарски програми, финансирани с кохезионни средства, тоест европейски фондове за по-бедните региони, заради рискове при обществените поръчки и корупцията (consilium.europa.eu, ec.europa.eu).

Година по-късно Комисията остави мерките в сила. Тя не можа да заключи, че рисковете за бюджета на ЕС са „напълно премахнати“, въпреки законодателните и институционалните стъпки на Унгария (commission.europa.eu). Новото заключение на Органа за почтеност сега дава вътрешно унгарско доказателство за тази предпазливост.

Три инструмента, три различни проверки

Брюксел разполага с три отделни начина да задържа пари, като всеки изисква различен стандарт на доказване от Комисията.

Регламентът за обвързаност изисква Комисията да свърже проблемите с върховенството на закона с риск за бюджета. Приемането или отмяната на мерки минава през квалифицирано мнозинство в Съвета, където по-големите държави имат по-голяма тежест и нито едно правителство не може само да блокира решението. Процесът е едновременно правен и политически.

Контролът върху кохезионните фондове работи по-тихо. По Регламента за общоприложимите разпоредби Комисията може да прекъсва плащания, да иска връщане на средства или да намалява бъдещи разпределения, когато установи сериозни слабости в управлението на европейските пари от дадена държава (eur-lex.europa.eu). Не е нужен вот в Съвета. Одитни доказателства могат да бъдат достатъчни.

Механизмът за възстановяване и устойчивост, следпандемичният фонд на ЕС, известен като МВУ, добавя трета линия. Унгарският план включва „суперетапи“ по върховенството на закона, което означава, че приетите реформи не са достатъчни, ако прилагането им остава неубедително (commission.europa.eu). Крайният срок през август 2026 г., след който неизползваните средства могат да бъдат отменени, оставя на Брюксел по-малко време да провери дали реформите наистина работят (cer.eu).

Прецедентът вече се движи. Европейският парламент призова Комисията да обмисли прилагане на инструменти от типа на унгарските и срещу Словакия заради нейни проблеми с върховенството на закона (zpravy.aktualne.cz).

Какво още трябва на Комисията

Докладът е доказателство, не превключвател. Той сам по себе си нито замразява, нито освобождава пари. Комисията трябва да свърже констатациите му с конкретни правни тестове, преди да промени решение за плащания. Структурната диагноза има тежест, но подкрепена с проверими числа - дял на поръчките с един кандидат, измерено надценяване спрямо референтни стойности, концентрация при изпълнителите - би имала много по-голяма стойност.

Има и фискално измерение. Бюджетният дефицит на Унгария може да остане над 7 % дори при приток на милиарди от ЕС, според информация на АНП/Ройтерс. Това означава, че продължаващите ограничения усилват натиска върху публичните финанси, докато едновременно защитават целостта на европейския бюджет (nieuws.nl).

По-дълбоката ирония е институционална. Унгария създаде Органа за почтеност, за да увери партньорите си в ЕС, че системата може да се контролира сама. Сега именно този орган предоставя най-подробния вътрешен аргумент, че тя може би не може. Дали Комисията ще третира това като доказателство, по което може да действа, или ще го прибави към вече натрупаните години тревога, ще покаже доколко ЕС може да превръща правилата си в решения.