Пет пречки пред връщанията от Сеута

Миналата седмица Европейската комисия заяви, че правото на ЕС допуска връщане на непридружени непълнолетни от Сеута в Мароко. Няколко европейски медии прочетоха това като подкрепа от Брюксел за испанския натиск за бързи връщания (Euronews, Ceuta Ahora). Това тълкуване прескача същественото. Същото европейско право, на което се позова Комисията, съдържа гаранции, които правят незаконно връщането на дете без индивидуално досие, проверка на най-добрия му интерес и потвърдено безопасно място, където да бъде прието.

Комисията може да даде политически сигнал. Самото връщане обаче се извършва от Испания, а законността на всеки отделен случай се преценява от съдилищата заедно с органите за закрила на детето. Тази верига не е променена.

Какво всъщност каза Ламерт

Говорителят на Комисията по вътрешните работи Маркус Ламерт заяви пред журналисти, че Испания и Мароко трябва да осигурят „бързо връщане на всички хора, които незаконно остават в Сеута“. Той се позова на Директивата на ЕС за връщането, законодателството от 2008 г., което урежда как държавите членки извеждат мигранти без редовен статут, включително правилата за непридружени непълнолетни (Brussels Signal).

Посланието прозвуча твърдо. Но то не промени правото. Тези правила не забраняват връщането на непридружени деца, но всяко връщане остава обвързано с условия, които нито едно правителство не може да заобиколи.

Пет ключалки върху досието на всяко дете

Член 10 от Директивата за връщането (Директива 2008/115/ЕО) задава минималния стандарт. Преди да издаде решение за връщане на непридружено непълнолетно лице, държавата членка трябва да включи органи за закрила на детето, независими от службата, която изпълнява връщането. Преди физическото извеждане държавата трябва да потвърди, че в Мароко детето ще бъде прието от член на семейството, определен настойник или подходяща приемна структура. Член 5 добавя оценка на най-добрия интерес на детето, зачитане на семейния живот и принципа на невръщане, тоест забраната човек да бъде изпращан обратно към опасност.

Собственият Наръчник на Комисията за връщането описва реда по-конкретно: да се проследят семейните връзки на детето, то да бъде изслушано, да се оцени най-добрият му интерес и да се провери реалната организация за прием преди изпълнение на връщането (Наръчник на Комисията за връщането). Съдът на ЕС затвърди това в решението TQ: държава членка не може да насочи непридружено непълнолетно лице към процедура за връщане, без първо да е установила, че в държавата на връщане има подходящ прием. Проверката трябва да е част от самото решение, а не формалност в последния момент (Съд на ЕС, C-441/19).

Испания вече има опит с този проблем. Върховният ѝ съд обяви предишни връщания на непридружени непълнолетни от Сеута за незаконни, защото са липсвали индивидуални досиета, право на изслушване и конкретни оценки, и определи тези операции като колективно експулсиране (Público). УНИЦЕФ Испания настоя първо да се установи самоличността на децата и нито едно от тях да не бъде връщано без индивидуална оценка, правна помощ и потвърждение, че средата е безопасна (Europa Press).

Скоростта среща теста на досието

В Европа правителствата се разделят по предвидима линия. Съвместно писмо, подписано от 22 правителства и водено от Италия и Дания, поиска от ЕС по-твърди инструменти за връщане (ANSA). Германската Tagesschau формулира обратната граница ясно: непълнолетни не могат да бъдат връщани „просто така“, защото за тях важат специални правила за защита (Tagesschau). Френски юристи казаха същото пред France 24: преглед на всеки отделен случай, без групови връщания и с доказателство, че някой действително ще приеме детето (France 24). Дори новият регламент за връщането, одобрен от Европейския парламент през юни, запазва тези специални защити за децата.

Комисията даде на Испания политическо прикритие. Не ѝ даде правен пряк път. Всяко дете в Сеута все още изисква индивидуално досие: установяване на самоличността, проверка за нужда от закрила, изслушване, участие на прокуратурата, проследяване на семейството в Мароко и потвърдено доказателство, че ще бъде прието от безопасен човек или структура. Испанските съдилища вече са постановили, че пропускането на тези стъпки представлява колективно експулсиране. Брюксел отговори на политическия въпрос. Испанските прокурори, органите за закрила на детето и съдиите сега държат правния: дали досиетата могат да бъдат изградени дете по дете по-бързо, отколкото изисква политическият натиск.