Корупцията изяла 20 % от унгарския бюджет

Една пета от годишния бюджет на Унгария е изтичала през корупционни канали по време на управлението на Виктор Орбан, според Ференц Биро, ръководител на Службата за интегритет. Това е антикорупционният орган, който ЕС задължи Будапеща да създаде през 2022 г. като условие за освобождаване на замразени средства. Биро оценява общата загуба на около 168 млрд. евро за 16 години. По думите му това е „професионална оценка“, а не одитирана сума. Дни след публичното му изявление Европейската комисия отключи 16,4 млрд. евро за новото унгарско правителство, при условие че реформи бъдат изпълнени до 31 август. Механизмът за обвързване с условия, който позволява на Брюксел да замразява средства при нарушения на върховенството на закона, застрашаващи бюджета на ЕС, може да спре парите. Той обаче не дава надежден инструмент да се провери дали реформите действително се случват, след като средствата вече са преведени.

Заглушаваща техника и спорни нареждания

Биро посочва среща в унгарското Министерство на правосъдието през март 2024 г. като пример за начина, по който правителството на Орбан е третирало контрола. По думите му министърът на правосъдието Бенце Тузшон и министърът по европейските въпроси Янош Бока са му наредили да спре проверките на място и да удостовери пред Брюксел, че Унгария е изпълнила реформаторските етапи, независимо дали това е вярно. На масата имало военно оборудване срещу подслушване. Биро отказал.

Двамата министри отричат тази версия. Тузшон потвърждава, че срещата се е състояла, но я описва като разговор за компетентности, а не като нареждане за спиране на разследвания. Писмен протокол няма. Повдигнатите срещу Биро обвинения за злоупотреба със служебен автомобил той определя като политически мотивирано отмъщение.

Лост, който действа веднъж

Обвързването с условия даде реален резултат. Брюксел замрази 6,3 млрд. евро от кохезионните фондове през декември 2022 г., с което ограничи предизборното пространство на Орбан за бюджетни разходи. Този финансов натиск помогна да се създадат условията за изборната победа на Петер Мадяр през април 2026 г.

Проблемът се появява след политическата промяна. Комисията често освобождава средства, преди да е проверила дали реформите са приложени. През декември 2023 г. тя отпусна 10,2 млрд. евро на самото правителство на Орбан, след като Унгария прие съдебни реформи на хартия. Европейският парламент оспори решението в съда. Главният правен съветник на Съда на ЕС препоръча то да бъде отменено, като прие, че Комисията е платила, преди реформите да влязат в сила. Очакваното по-късно тази година решение ще покаже дали условността е правен стандарт, или политически инструмент за договаряне.

След като парите бъдат преведени, не се задейства механизъм за наблюдение. Финансовият натиск може да усили вътрешна политическа промяна. Той не може сам да поддържа институционална реформа след плащането.

Отзвукът при съседите

Моделът вече се повтаря наблизо. През май Европейският парламент гласува с 347 гласа „за“ срещу 165 „против“ резолюция с опасения за върховенството на закона в Словакия при Роберт Фицо. Фицо закри специализираната прокуратура на Словакия и намали наказанията за корупция, следвайки по-ранния сценарий на Орбан. Европейската прокуратура, независим орган на ЕС, който разследва измами със средства на съюза, води 149 активни разследвания в Словакия с прогнозни щети над 1 млрд. евро.

В самата Унгария отворените въпроси остават заплетени. Срокът 31 август изисква изпълнение на 27 реформаторски етапа, които служители описват като нереалистични. Ако срокът бъде пропуснат, страната губи окончателно 10 млрд. евро от възстановителния транш.

Правителството на Мадяр обяви, че Унгария ще се присъедини към Европейската прокуратура, като тя ще може да разследва престъпления от 2021 г. насам. Регламентът за Европейската прокуратура обаче урежда компетентност занапред, не назад във времето. Дали наказателно преследване със задна дата за корупция от ерата на Орбан ще издържи в съда, още не е проверено.

Службата за интегритет на Биро все още не може да повдига обвинения. Тя разследва, документира и препоръчва. Обвинителните актове зависят от прокурори и съдилища, чиято независимост не е доказана. ЕС поиска създаването на надзорния орган, но не му даде правомощия да действа по собствените си констатации.

След плащането няма планиран преглед. Няма автоматичен спусък за ново замразяване. Лостът на механизма за условност приключва в момента, в който преводът мине.