Кипър обвързва турската търговия с преговорите в ООН

Дипломацията на ООН дава сцената. Но Брюксел държи голяма част от онова, което Анкара иска извън нея: обновяване на митническия съюз, по-лесно пътуване и сътрудничество в отбраната. Кипър се опитва да движи тези теми като един пакет, за да не може Турция да притиска Никозия в ООН, докато иска от останалата Европа отстъпки в Брюксел.

Пакетът, който Никозия иска да запази цял

Лостът на Кипър е първо политически, после правен. През 2024 г. Европейският съвет заяви, че сътрудничеството между ЕС и Турция трябва да бъде „поетапно, пропорционално и обратимо“, и обвърза напредъка с поведението на Турция по кипърския въпрос в своите заключения на Съвета и в съвместния документ на Комисията и върховния представител.

Тази формула дава на Никозия основание да настоява, че търговията, пътуването и отбраната не трябва да се разглеждат като отделни технически досиета. Кипър иска лидерите да ги третират като един пакет за Турция, в чиято цена влиза и кипърският въпрос.

Митническият съюз е най-слабото място за Никозия. Обновяването му може да мине през търговските правила на ЕС и обичайната процедура на Съюза за международни споразумения, при които една държава членка не контролира автоматично цялото досие (търговски правила на ЕС · процедура за споразумения).

Безвизовото пътуване създава сходен проблем за Кипър. Оценката на Комисията по пътната карта поставя въпроса като изпълнение от страна на Турция на условията на ЕС, а не като механизъм със специална кипърска блокировка. Никозия може да вдигне политическата цена, но не може сама да пренапише маршрута.

Отбраната дава на Кипър по-здрава хватка. „Сейф“, схемата на ЕС за заеми за отбранителни поръчки, е изградена върху извънредно правно основание, а нейният регламент не съдържа отделна кипърска спирачка срещу Турция (правно основание). Но по-широко споразумение за сигурност между ЕС и Турция вероятно би минало през правилата на външната политика, където столиците обичайно трябва да са единодушни и Кипър става далеч по-труден за заобикаляне (правило за гласуване във външната политика).

Турция иска Брюксел без Никозия

Отговорът на Анкара е кипърската дипломация да остане съсредоточена в ООН и в стария формат на държавите гаранти, където Турция, Гърция и Великобритания запазват формални роли. Турски представители твърдят, че Европа не може да изгради сериозна политика за сигурност без Турция, а лидерът на кипърските турци Туфан Ерхюрман казва, че ЕС трябва да подкрепя преговорите отвън, без място на масата (Тюркие тудей · Сайпръс мейл).

Гърция най-открито подкрепя кипърския пакет. Кириакос Мицотакис свърза Кипър с надеждността на гръцко-турските „спокойни води“, а по-късно представи изключването на Турция от „Сейф“ като гръцки успех (гръцкият премиер · Евронюз Гърция). Атина използва Кипър като тест дали Турция може да оказва натиск върху една държава членка, докато търси облаги от всички.

Франция подсилва позицията на Кипър повече чрез военно присъствие, отколкото чрез публично обвързване на темите. Френско-кипърското споразумение за статута на силите, което определя правилата за присъствие на чужди войски на територията на друга държава, дава на острова по-ясна роля във френските учения, логистика и мисии (Ла Кроа · Евронюз Франция). Така Кипър се превръща от страна, която се оплаква, в полезна платформа.

Други столици искат по-свободна сделка. Берлин подкрепя контролиран сближаващ курс към Анкара, като външният министър Йохан Вадефул се обявява за по-нататъшно движение в изказвания, цитирани от Дойчланд.де. Италия има отбранително-индустриални причини да избягва трайно изключване, след като „Леонардо“ и „Байкар“ създадоха съвместно предприятие за безпилотни технологии. Испания има и търговски мотиви; нейното Министерство на икономиката подчерта ролята на митническия съюз при икономическите споразумения между Испания и Турция.

Тестът в Брюксел

Кипър и Гърция искат Турция да плати политическа цена, преди европейските досиета да се придвижат. Франция добавя тежест в сигурността. Германия, Италия и Испания искат пространство за работа с Анкара, без да дават на Никозия спирачка върху всичко.

Това разделение надхвърля кипърския въпрос. Ако столиците пуснат търговията, визите и отбраната по обичайните им процедури, лостът на Никозия се стеснява. Ако Турция се нуждае от специално изработена сделка с ЕС, Кипър става по-труден за пренебрегване. Следващият тест е дали Анкара ще прецени, че отстъпките на масата в ООН струват по-малко от забавянето в Брюксел.