Кипър мина теста за 120 млн. евро

Кипър получи положителна предварителна оценка от Европейската комисия по шестото си искане за плащане по Механизма за възстановяване и устойчивост. Това е програмата на ЕС за 723 млрд. евро след пандемията, при която парите се отпускат само след като правителствата докажат, че са изпълнили обещаните реформи (Европейска комисия). Искането на Никозия е за 120 млн. евро и е обвързано с 22 етапа и 5 цели в здравеопазването, образованието, публичната администрация и зелената енергия (Кипърска информационна агенция).

Административно това е чист успех. По-важният въпрос е какво всъщност доказва този успех.

Как се движат парите

Механизмът за възстановяване и устойчивост не възстановява разходи по фактури. Той плаща за резултати. Държавата обещава конкретни реформи и инвестиции, ЕС ги разделя на проверими стъпки, а средствата се отпускат само след като Комисията прецени, че тези стъпки са изпълнени (Регламент 2021/241 в EUR-Lex).

Всяка стъпка е или „етап“ - качествено действие като приемане на закон или пускане на цифрова система, или „цел“ - измерим показател като брой обновени сгради или обработени разрешителни (Европейска комисия). След като държавата подаде доказателствата си, Комисията ги проверява, изпраща оценката на финансовите представители на държавите членки за четириседмичен преглед и едва тогава освобождава средствата (Съвет на ЕС).

Кипър е преминал проверката на Комисията. Самото плащане следва след оставащите процедурни стъпки.

Какво е изпълнил Кипър и кой би трябвало да спечели

Два примера показват как работи системата на практика. Кипър е въвел трансгранични електронни рецепти и пациентски досиета, така че кипърски гражданин, лекуван в друга държава от ЕС, да може да използва здравните си данни цифрово. За пациента това означава по-малко повторни изследвания и по-бърза грижа в чужбина.

Кипър е обновил и националната платформа за устройствено планиране и разрешителни за строеж (Кипърска информационна агенция). Това има значение за всеки, който кандидатства за строително одобрение, но само ако чакането действително се съкрати.

Сред останалите изпълнени ангажименти са рамка за оценяване на училищата, по-гъвкави форми на работа в публичния сектор и инфраструктура за изпитване на възобновяема енергия в Кипърския университет. Това са стъпки, които Комисията може да провери, преди да пусне парите. ЕС проверява дали правителствата са свършили обещаната работа, а не само дали има отчетени разходи. Това е реална промяна спрямо по-старите модели на европейско субсидиране, при които основният тест беше дали бюджетът е усвоен (Регламент 2021/241 в EUR-Lex).

Румъния показва какво става, когато изпълнението зацикли

Румъния е контрапунктът. Министърът Драгош Пъслару заяви пред румънски медии, че ключова реформа - преработването на заплатите в публичния сектор, за да се овладеят бюджетните разходи - е била прехвърлена от третото чак до шестото искане за плащане. Той обвини управляващата Социалдемократическа партия, че я блокира (Digi24). Според румънски публикации само тази реформа поставя под риск 770 млн. евро (Libertatea).

Блокираното плащане не означава автоматично загубени пари. Средствата остават замразени, докато проблемът бъде решен. Но механизмът има твърд срок: реформите трябва да бъдат завършени до 31 август 2026 г., а всички плащания - до края на годината (Европейски парламент). Ако времето изтече, спирането може да се превърне в окончателна загуба.

Четвъртото плащане за Румъния - 2,25 млрд. евро, отпуснати след като Комисията е проверила 62 етапа и цели - показва, че парите продължават да се движат, когато условията са изпълнени (Представителство на Европейската комисия в Румъния). Системата налага дисциплина, но не наказва автоматично.

Съответствието не е въздействие

Европейската сметна палата посочва по-трудния проблем. Механизмът е добър в проверката дали договорените стъпки са направени. Той е по-слаб в доказването, че тези стъпки са довели до реален ефект (Европейска сметна палата). Кипър може да пусне платформа за разрешителни за строеж и да изпълни етап. Дали някой наистина получава разрешение по-бързо е въпрос, на който самото одобрение на плащането не отговаря (Европейска сметна палата).

Кипър премина теста за съответствие, който ЕС сам е създал. Дали програмата е съкратила поне една опашка за разрешително, подобрила е една класна стая или е помогнала на пациент в чужбина, остава недоказано - в Кипър, както и навсякъде другаде, където действа механизмът.