Кипър покри правилата за Шенген

Кипър вече може да работи с граничната инфраструктура на Шенген. На 15 юли Европейската комисия потвърди, че страната изпълнява техническите условия за присъединяване към европейското пространство без паспортни проверки (Cyprus Mail). Това обаче не означава автоматично членство. Решението се взема с единодушие в Съвета на ЕС, където заседават националните правителства, а единодушието дава право на всяка държава да блокира процеса по каквато и да е причина. Комисията ще представи официалния си доклад през септември. Тогава започва политическата фаза, не премахването на граничния контрол.

Какво доказа Кипър и какво не може да докаже

Положителната оценка е резултат от дълъг процес. Според Kathimerini Cyprus проверката на Комисията е установила, че Кипър е изпълнил около 120 препоръки в шест области от шенгенските правила от 2021 г. насам и вече около три години работи със Шенгенската информационна система — базата данни на ЕС за полицейска и сигурностна информация в реално време. Зелената линия, която разделя южната част под контрола на Република Кипър от северната част под турски контрол, и сега е силно натоварена: докладът на самата Комисия за 2025 г. отчита 7,79 млн. разрешени преминавания (представителство на Комисията в Кипър).

Кипър е единствената държава членка на ЕС, чиято територия е частично под военна окупация. Зелената линия не е нито обикновена вътрешна граница, нито призната международна граница. Протокол № 10 към договора за присъединяване на Кипър спира прилагането на правото на ЕС в районите, където Никозия не упражнява ефективен контрол, а отделен регламент урежда специални правила за преминаване, без да определя линията като външна граница на ЕС (Протокол № 10, Регламент 866/2004 за Зелената линия). Оценката на Комисията приема сегашните проверки по Зелената линия за достатъчни, но настоява за по-ясна правна дефиниция в рамките на правото на ЕС (DOM Cyprus). Шенген може да бъде пригоден към разделението на острова. Не може да се държи така, сякаш разделението вече е решено.

За всяко правителство, което търси основание за отлагане, Зелената линия предлага готов набор от аргументи: нейният правен статут, миграционният контрол и британските суверенни бази на острова — военни зони, чиито граници докосват територии от значение за Шенген — могат да се превърнат в точки за натиск.

Румъния и България вече написаха сценария

Най-показателният прецедент е в архива на самия Съвет. Румъния и България покриха техническите критерии за Шенген през 2011 г. Европейският парламент поиска приемането им през октомври 2022 г. (Европейски парламент). Съветът първо премахна само въздушните и морските гранични проверки от март 2024 г., а сухопътните — едва от януари 2025 г. (Съвет, декември 2023 г., Съвет, декември 2024 г.). От техническото одобрение до пълния достъп по сухопътните граници минаха тринадесет години.

Австрия беше двигателят на това забавяне, като използва изискването за единодушие, за да получи ангажименти по миграцията и управлението на границите, преди да оттегли възражението си. Кипър сега се сблъсква със същата власт на Съвета: едно правителство може да забави досието, докато получи желаните гаранции.

Засега нито една столица не е заплашила с вето. Но сигналите са лесни за разчитане. Вътрешният германски дебат за Шенген вече е обвързан с миграцията: политикът от ХСС Александер Добринд поставя края на германския граничен контрол в зависимост от функционирането на Общата европейска система за убежище — блокираната рамка на ЕС за споделяне на отговорността за търсещите убежище (t-online). За правителство под вътрешен натиск по миграцията искането на допълнителни гаранции от малък кандидат е евтин начин да демонстрира твърдост, преди да каже „да“.

Дълъг път след септември

Кипърското правителство говори за набрана скорост. Независимите правни анализи предполагат по-бавен график. Според DPCA реалистичният срок стига до края на 2027 г. или началото на 2028 г., ако се отчете времето между евентуалното решение на Съвета и практическото прилагане. Revera Legal посочва, че миграционните проверки на устойчивостта, преходните периоди и законодателството за Зелената линия правят присъединяване през 2026 г. нереалистично.

За Никозия залогът не се изчерпва с опашките на паспортния контрол. Членството в Шенген би вкарало Кипър по-дълбоко в инфраструктурата на ЕС за сигурност и би укрепило институционалната позиция на републиката в момент, когато морската ѝ граница е в центъра на напрежението между ЕС и Турция заради газовите проучвания и миграционните маршрути (Ta Nea)).

Комисията казва, че Кипър е готов. Съветът ще реши дали техническата готовност е достатъчна, или разделението на острова все още дава на някоя столица основание да изчака.