Е3 поставя пет условия за Украйна

Великобритания, Франция и Германия публикуваха в неделя пет условия за прекратяване на руската война срещу Украйна. Документът е най-подробната европейска преговорна позиция от началото на пълномащабната инвазия. Той обаче беше изработен във формат, който съзнателно оставя извън процеса собствената външнополитическа машина на ЕС.

Срещата в Лондон събра британския премиер Киър Стармър, френския президент Еманюел Макрон, германския канцлер Фридрих Мерц и украинския президент Володимир Зеленски във формат „Е3+Украйна“. Представители на ЕС не участваха. Други държави членки също не бяха поканени. В същия ден върховният представител на ЕС за външната политика Кая Калас председателстваше среща на министрите на отбраната в Кипър.

Какво изискват условията

Съвместната декларация поставя пет искания. Първото е незабавно прекратяване на огъня. Второто е сегашната фронтова линия да служи като отправна точка за преговори, но не и като постоянна граница. Третото е Украйна да запази правото сама да избира съюзите си, което е пряка препратка към евентуално бъдещо членство в НАТО.

Трите правителства обещават и правно обвързващи гаранции за сигурност, включително многонационални сили на терен, след като прекратяването на огъня се задържи. Това стъпва върху ангажиментите, поети в Берлин през декември 2025 г. и в Париж през януари 2026 г. Замразените активи на руската централна банка остават блокирани, докато Москва не плати репарации (Ес Си Ем Пи, ен-ти ви).

Петото условие има най-голяма политическа тежест. Всяко мирно споразумение, което засяга структури на ЕС или НАТО, ще изисква одобрение от държавите членки на ЕС и съюзниците в НАТО. На практика това създава европейско структурно вето върху евентуална двустранна договорка между Вашингтон и Москва. След месеци телефонни разговори между Доналд Тръмп и Владимир Путин, провалено прекратяване на огъня през май и руски удари с дронове, нарушили собственото примирие на Москва, лидерите от Е3 записват основния си страх: да получат готова сделка, в чието изработване не са участвали.

Защо три столици, а не двайсет и седем

Форматът Е3 съществува, защото Великобритания напусна ЕС, но заедно с Франция остава сред най-големите военни играчи в Европа. Пълна среща на Европейския съвет, където 27-те държавни и правителствени ръководители определят посоката на блока, би изисквала консенсус. Унгария и Словакия вече са позиционирани така, че могат да блокират. Три столици могат да действат по-бързо и да зададат рамката, преди тя да бъде разводнена.

Тази скорост има цена. Полша, най-ангажираният източноевропейски съюзник на Украйна и държавата в ЕС с най-високи разходи за отбрана като дял от БВП, не беше на масата. Форматът превръща две трети от държавите членки в наблюдатели по въпрос, който ще определя европейската сигурност за едно поколение.

Мерц пристигна в Лондон с отслабени позиции. Две седмици преди срещата Зеленски публично отхвърли водещото му предложение за европейското бъдеще на Украйна — „асоциирано членство“ без право на глас — като го нарече „несправедливо“. Въпреки това Мерц подписа общата декларация, която потвърждава правото на Украйна да избира съюзите си и обещава обвързващи гаранции за сигурност. Разликата между това, което Германия предлага самостоятелно, и това, което подписва колективно, подсказва как форматът Е3 позволява по-слаби позиции да се скрият зад по-силен общ език.

Следващият тест

Декларацията е политически документ без задължителна правна сила. Тя не обвързва нито един парламент и не създава изпълнимо задължение. Русия не е отговорила официално, макар че Путин отхвърли преди срещата мирния жест на Зеленски като неискрен.

Истинската проверка идва на срещата на върха на НАТО в Анкара на 7–8 юли, където позицията на Е3 ще се сблъска с американските преговорни предпочитания и с влиянието на Турция като домакин. Ако този формат стане постоянен, Общата външна политика и политика на сигурност на ЕС — договорната система, която трябва да дава на Европа единен глас навън — ще се свие до техническа инфраструктура за санкции и възстановяване. Три столици ще задават политическата посока. Останалите двайсет и четири ще я изпълняват.