ЕИБ отпуска €369 million за литовска база

Литва изгражда военен комплекс в Руднинкай с 369 млн. евро комбинирано финансиране от Европейската инвестиционна банка, Суедбанк и СЕБ (ЕИБ). ЕИБ — публичната банка на ЕС, създадена с договорите и собственост на всичките 27 държави членки — не се е превърнала в банка за оръжия. Но като прави военната инфраструктура допустима за финансиране, тя измества границата между заемите за развитие и отбранителната политика. Други правителства по източния фланг вече гледат към същия маршрут.

Правилото, което отпадна

До септември 2024 г. ЕИБ изискваше проектите, свързани с отбраната, да получават над половината си приходи от гражданска употреба (ЕИБ). Този тест на практика държеше повечето военни инфраструктурни проекти извън обхвата на банката. Казарми, логистични центрове и полигони трудно можеха да докажат преобладаващи граждански приходи, дори когато не включваха оръжия.

Финансовите министри на държавите членки, които заседават като Съвет на управителите на ЕИБ — най-висшия орган за решения в банката — гласуваха това изискване да отпадне и одобриха по-широк мандат в областта на сигурността. Оръжията и боеприпасите остават изключени. Но сгради, пътища, енергийни системи и жилищна инфраструктура във военен комплекс вече могат да се финансират — това е инфраструктура, която обслужва военна дейност, без самият заем да купува оръжие (Скоуп Рейтингс). Руднинкай стои точно на тази граница: проектът е очевидно военен по предназначение, но допустим, защото заемът покрива инфраструктура, а не въоръжение.

Две употреби на една и съща промяна

Значението на тази промяна зависи от това къде се намираш в Европа.

По източния фланг Руднинкай е въпрос на сигурност, облечен във финансов пакет. Полското отразяване поставя литовската военна инфраструктура в по-широка верига за възпиране през Сувалкския коридор — тесния сухопътен мост, който свързва Полша с балтийските държави (Онет). Варшава иска разширяване на тръбопроводите на НАТО, модернизиране на пътища и прехвърляне на част от разходите от националните бюджети към общи европейски инструменти (ВП). Латвия вижда сходна нужда и се присъедини към инициатива, водена от Канада, за създаване на отделна Банка за отбрана, сигурност и устойчивост, макар тази институция все още да няма потвърден капитал или действащи кредитни операции (ЛРТ).

Франция чете същото разхлабване през индустриална призма. Бпифранс — френската публична инвестиционна банка — и ЕИБ насочиха 150 млн. евро към малки и средни френски компании в сигурността и отбраната, представяйки инвестицията като част от стратегическата автономия, а не като териториално възпиране (Кес де Депо). Отделен голям заем на ЕИБ за Еърбъс затвърди посланието: Европа може да финансира индустрии с отбранително значение през своята банка за развитие (Льо Монд).

Източният фланг има нужда от финансирани бетон, пътища и логистика. Франция има нужда от финансирани авиационни мощности и вериги на доставки. Промяната обслужва и двете цели, затова мина.

Какво доказва сделката и какво не

Участието на Суедбанк и СЕБ редом с ЕИБ е по-малко видимата, но по-показателна част от Руднинкай. Когато публична банка кредитира военен проект, търговските банки могат да я последват, без да се тревожат, че експозицията към отбраната ще навреди на оценките им за устойчивост или на публичния им образ. ЕИБ е потвърдила, че разширява кредитирането през търговски банки за компании в сигурността и отбраната (Скоуп Рейтингс). Проект с подкрепата на ЕИБ изглежда като публична политика, а не като рискована частна позиция.

Но шведският пример не доказва повече от това. Шведските регулатори продължават да публикуват обичайните правила за банков риск и няма публична доктрина, която да изисква от банките да третират отбраната като кредитен приоритет. СЕБ и Суедбанк участват в тази конкретна сделка. Това не е доказателство, че скандинавските финанси са прекласифицирали отношението си към отбраната.

Един германскоезичен финансов коментар описа ЕИБ като банка, която се плъзга към ролята на „банка за оръжия“ (Кетнер Еделметале). Това обвинение преувеличава промяната: оръжията и боеприпасите формално остават извън мандата. Но улавя реално напрежение в управлението. ЕИБ не публикува защо един проект отговаря на условията, а друг — не. Гражданите виждат посоката, без да могат да проверят мотивите на ниво сделка.

Руднинкай още не е утъпкан модел. Това е една сделка с условия, които нито ЕИБ, нито участващите банки са разкрили напълно. Полша, Латвия и Румъния имат инфраструктура, която би могла да се впише в същия шаблон, но публичен списък с подобни заеми няма. Остава неизречено и кой поема загубите, ако проектът не се представи според очакванията — ЕИБ, търговските кредитори или приемащото правителство. Литовското министерство на отбраната, управителните органи на ЕИБ и частните банки дължат този отговор. ЕИБ премести границата между заемите за развитие и отбранителната политика. Дали ще я пази пред очите на обществото, ще реши дали промяната ще запази легитимност.