Шенгенското изключение става рутина

Всяка работна сутрин над 200 000 души влизат в Люксембург от Франция, Белгия и Германия, за да стигнат до работните си места (STATEC). Пътуващите по коридора Трир-Васербилиг минават близо до селото, където пет правителства подписват споразумението от 1985 г., създало европейското пространство за пътуване без паспортни проверки. Решението на Германия да удължи контрола по всичките си девет сухопътни граници до средата на март 2027 г. означава, че това обещание отново ще бъде временно отменено на няколко километра от мястото, където е било записано.

Германският вътрешен министър Александер Добриндт уведоми Европейската комисия на 18 август, като посочи нередовната миграция и натиска върху външните граници на ЕС, за който говори Берлин (Yahoo/Reuters, European Commission). Проверките обхващат всяка германска сухопътна граница: с Австрия, Франция, Белгия, Нидерландия, Люксембург, Дания, Швейцария, Чехия и Полша. Те действат от септември 2024 г. и засягат автомобилния, железопътния и автобусния трафик. Не става дума за визов режим, а за всекидневното движение през граници, които би трябвало да бъдат отворени.

Осем правителства, един модел

Германия не действа сама. Осем държави от Шенген вече поддържат контрол по вътрешните си граници: Австрия, Франция, Германия, Италия, Нидерландия, Норвегия, Полша и Швеция (European Commission). Австрия подновява проверките непрекъснато от миграционната криза през 2015 г. Франция ги запазва от атентатите през ноември 2015 г.

Полша показва как тази логика започва да се самоподдържа. Варшава има собствен контрол по границите с Германия и Литва, удължен до октомври 2026 г. (ddb24). Правителството на премиера Доналд Туск не защитава Шенген с езика на отворените граници; то представя сигурните граници като стълб на националната сигурност. Полша едновременно е засегната от германското удължаване и участва в същия модел. Това прави политическата съпротива срещу въртящия се граничен контрол почти невъзможна в Съвета, където правителствата на ЕС договарят законодателството: държавите с най-силен повод да възразят също прилагат проверки.

Какво може да каже Комисията и какво може да спре

Кодексът на шенгенските граници, регламентът на ЕС, който урежда пътуването без паспортни проверки, допуска временен вътрешен контрол само като „крайна мярка“ срещу сериозна заплаха за обществения ред или вътрешната сигурност (EUR-Lex). Реформата от 2024 г. удължи максималната продължителност до две години на шестмесечни периоди. Така правителствата получиха повече пространство да поддържат проверките, докато продължават да ги наричат временни. Съдът на ЕС обаче постанови по дела, свързани с продължителния австрийски контрол, че държавите не могат да заобикалят сроковете, като прехвърлят една и съща заплаха от едно подновяване към следващото. „Временно“ трябва да има съдържание.

Инструментите на Комисията са бавни. Тя може да оценява уведомленията, да издава становища за пропорционалността и в крайна сметка да започне наказателна процедура, тоест формалния процес, с който държава се принуждава да спазва правото на ЕС. Не може обаче да блокира решението на държава членка още в първия ден. Еврокомисарят по миграцията Магнус Брунер призова Германия в началото на август постепенно да премахне проверките си. Комисията също препоръча на Франция поетапно да вдигне своя контрол в становище от юни 2026 г.. Становищата обаче не са съдебни забрани.

Най-силната защита на Германия е, че проверките откриват нарушения. Баварската гранична полиция съобщи за 21 647 установени незаконни влизания и 1 068 арестувани каналджии между септември 2024 г. и юли 2026 г. (Presseportal/Bundespolizei). Тези числа обаче не решават въпроса дали контролът е пропорционален. По-малко преминавания през пунктовете може да означават пренасочване на маршрутите, споразумения по веригата или промени в политиката за убежище, а не непременно ефект от самите проверки. Спадът в установените случаи може да бъде аргумент както за премахване на контрола, така и за неговото удължаване.

Кодексът на шенгенските граници все още казва, че вътрешният контрол трябва да бъде изключение. Осем правителства го третират като нормална практика. Ако Комисията не използва наказателните процедури, за да провери пред Съда на ЕС собственото му тълкуване, че „временно“ трябва да означава нещо, изключението в Шенген ще продължи да става рутина чрез подновяване. Цената ще я поемат пътуващите всеки ден, превозвачите и граничните градове, на които беше обещано друго.