Естония купува бронирани машини за Молдова

Естонският център за отбранителни поръчки подписа договор за над 100 бронирани машини „Рошел“ канадско производство за въоръжените сили на Молдова. Според съобщената информация цената е над 50 млн. евро, а доставките трябва да приключат до май 2027 г. (Digi24). Средствата идват от Европейския механизъм за подкрепа на мира — извънбюджетния фонд на ЕС за военна помощ.

Купувачът е естонска държавна агенция. Получателят е молдовска армия на границата с военна зона. Доставчикът е канадски. Тази верига казва повече за начина, по който ЕС въоръжава партньорите си, отколкото повечето заключения от срещи на върха.

Защо бюджетът на ЕС не може да купува оръжия

Договорите на ЕС забраняват военни разходи от редовния европейски бюджет. За да заобиколят това ограничение, държавите членки създадоха Европейския механизъм за подкрепа на мира, който финансират пряко. Той се управлява от Съвета, където заседават националните правителства, извън обичайните бюджетни правила (Council).

Така механизмът е по-бърз и по-гъвкав от стандартните разходни програми на ЕС. Цената е по-слабият контрол: Европейският парламент, който обикновено следи как се харчат европейските средства, има ограничено влияние върху тези пари.

Молдова е вторият най-голям получател на средства от механизма след Украйна. От 2021 г. ЕС е насочил 197 млн. евро към страната за оборудване и обучение, така че молдовската армия да се доближи до стандартите на ЕС (European Commission, Vocea Basarabiei). През април 2024 г. Съветът официално одобри специални мерки за помощ на Молдова, като ги свърза с войната на Русия срещу Украйна (Council).

Брюксел одобрява, Естония купува, Молдова получава

Договорът за „Рошел“ е важен не само заради самите машини, а заради механизма на доставката. ЕС е разрешил военната помощ за Молдова, но няма централна агенция, която да купува бронирани машини. Вместо това естонският РКИК, националният център за отбранителни инвестиции, действа като купувач: провежда процедурата, подписва договора и управлява доставката. Правителствата в ЕС дават политическия мандат и парите. Молдова получава техниката.

Този модел постепенно се превръща в стандарт по източния фланг на ЕС. Той позволява на Съюза да действа в сферата на отбраната, без да изгражда федерална структура за обществени поръчки. Но оставя очевиден въпрос: защо точно РКИК е избран за изпълнител, а не агенция на друга държава членка? Няма публичен документ, който да обяснява избора, критериите за доставчика или единичната цена.

Канадският доставчик показва и нещо друго: поръчките по Европейския механизъм за подкрепа на мира за партньорски държави са отворени и за производители извън ЕС. При по-ранни естонски процедури, свързани с Молдова, са били допускани кандидати от Канада, САЩ, Обединеното кралство, Япония и Южна Корея (SSB).

Съседите следят внимателно

За Румъния, която има обща граница с Молдова, сделката е пряко свързана със сигурността. Молдова стои между Румъния и разлива на войната. Инцидентите с дронове край Галац и Констанца направиха тази близост осезаема (DW Romania). По-добре оборудваната молдовска армия означава една по-малко уязвима зона между фронта и територията на ЕС.

Унгария, обратно, неведнъж е използвала правото си на вето в Съвета, за да забавя европейската подкрепа за Украйна и Молдова (Portfolio). Будапеща не е блокирала този договор. Но бъдещи милиарди по механизма остават изложени на политическо забавяне, а евродепутати вече призоваха държавите членки да увеличат дела на Молдова (Moldova1).

Скорост без достатъчен контрол

Сделката за „Рошел“ работи като тест за доставка: европейски политически мандат се превръща в реална военна техника в обявен срок. Публичната следа обаче е оскъдна. Няма документ, който да показва кой е избрал РКИК, каква е единичната цена или къде гражданите могат да видят отчет за изпълнението. Европейският парламент има ограничени бюджетни лостове върху механизма по самата му конструкция. Молдовският парламент също отсъства от наличната публична информация за договора.

ЕС изгражда система за отбранителни доставки, която се движи по-бързо от редовния му бюджет. Договорът за „Рошел“ показва, че системата може да доставя. Още не показва кой отговаря, когато обществото попита защо е избрана тази агенция, защо е спечелил този доставчик и колко всъщност струват машините.