ЕС-27 прекратиха 15-месечния блокаж за Украйна

Всички 27 подписа отново застанаха под един и същ текст. За първи път от март 2025 г. всеки държавен и правителствен ръководител в ЕС подкрепи общи заключения за Украйна на срещата на върха в Брюксел на 18 юни. Така приключи периодът, в който текстовете се публикуваха от името на 26 или 25 лидери заради отказа на Унгария да подпише („Юронюз“). Единният фронт има значение за доверието към ЕС в Киев, Москва и Вашингтон. Цената обаче е умишлено предпазлив текст, а структурните проблеми с ветото, които разрушиха единството, остават непокътнати.

Единството се върна чрез по-ниска летва

Заключенията на Европейския съвет, тоест политическите указания, по които лидерите се договарят на срещите на върха, не приемат закони, не разпределят бюджети и не въвеждат санкции. Те задават политическата посока по член 15 от Договора за Европейския съюз и показват на институциите и на външните партньори дали ЕС може да говори с един глас.

Повече от година текстовете за Украйна излизаха с видима унгарска звездичка, която показваше разделението както на Киев, така и на Москва („Ю Нюз“). Премахването ѝ има реална дипломатическа стойност, макар общият текст да остава неясен. Той „очаква с интерес“ отварянето на следващи преговорни клъстери и призовава ЕС да „засили“ участието си в усилията за мир, формулировки, които избягват конкретни оперативни ангажименти („Юронюз“). Преди срещата изследователската служба на Европейския парламент беше очертала по-силен набор от възможни мерки: по-бързи военни доставки, подкрепа за енергийната инфраструктура и по-строго прилагане на санкциите. Финалната сделка между 27-те остана далеч под този таван (Изследователска служба на Европейския парламент).

Новият унгарски премиер Петер Мадяр заяви, че по негова инициатива в последния момент е била премахната част, свързана с Украйна („24.hu“). Без историята на проектотекстовете това не може да се провери. Твърдението обаче се вписва в модела: консенсусът беше възстановен чрез тихо съобразяване с условията на Будапеща.

Сделката зад документа

Текстът от срещата беше само единият пласт. По-големият обмен се случи в процеса на присъединяване. Полски и румънски медии установиха, че Унгария е вдигнала дългогодишната си блокада върху първия преговорен клъстер на Украйна, т.нар. „основи“, който обхваща върховенството на закона, съдебната система и основните права, едва след като Киев се е договорил с Будапеща за правата на унгарското малцинство в Закарпатието („Полсат нюз“, „Аджерпрес“). Възстановеният консенсус е чисто транзакционен. Будапеща получи отстъпки. Киев придвижи процеса на присъединяване. Европейският съвет получи чист документ от 27 държави.

Словакия затвърди този модел. Роберт Фицо подкрепи заключенията след два предишни отказа, но настоя, че Словакия няма да дарява оръжия и няма да предоставя пряка финансова помощ. Словашки медии съобщиха, че Братислава няма да участва в гаранциите за заем на ЕС за Украйна от 90 млрд. евро, вече одобрен чрез отделно законодателство („Актуалити“, Европейски парламент). Подкрепата не струваше на Фицо нищо конкретно, а старото блокиращо подреждане между Унгария и Словакия изглежда е отслабнало („Денник Н“).

Докъде не стига консенсусът

Твърдите инструменти на политиката на ЕС към Украйна остават извън заключенията от срещите на върха. Санкциите все още изискват единодушие, което означава, че всяко отделно правителство може да блокира подновяването им. Присъединяването изисква съгласието на всички 27 държави на всеки етап, а според „Асошиейтед прес“ единодушие е било необходимо дори преди отварянето на първия клъстер (АП). Финансирането минава през отделни бюджетни инструменти. Лидерският текст сам по себе си не разрешава нито едно от тези решения.

Германия добавя отделен риск. Канцлерът Фридрих Мерц обвърза разширяването със следващия бюджет на ЕС и отхвърли нов общ европейски дълг (германско правителство). Германски медии съобщиха за предложения за „асоциирано членство“, статут с участие в срещите на върха, но без пълни права на глас („Фокус“). Полски и румънски коментатори предупредиха, че това може да означава разширяване без истинско членство. Еврокомисарят по разширяването Марта Кос публично отхвърли идеята с аргумента, че „няма такова нещо като полудържава членка“.

На 18 юни ЕС възстанови политическия си таван по Украйна. Текстът от срещата прикрива факта, че още утре всяко отделно правителство може да блокира парите, санкциите или следващата стъпка към членство.