Съдът на ЕС одобри каталунската амнистия

Съдът на Европейския съюз постанови на 16 юли, че правото на ЕС не блокира испанската амнистия за престъпления, свързани с каталунското движение за независимост (Euronews, Brussels Signal). Решението премахва най-силните правни атаки срещу закона на европейско равнище. Но то не амнистира никого само по себе си. Това остава работа на испанските съдии, част от които вече дадоха знак, че няма да приемат решението от Люксембург като автоматично освобождаване от отговорност.

Как делото стигна до Люксембург

Два испански съда използваха член 267 от Договора за функционирането на ЕС — разпоредбата, която позволява на националните съдии да питат Съда на ЕС как трябва да се тълкува европейското право (член 267 ДФЕС). Люксембург отговаря на правния въпрос. Самото дело обаче остава в ръцете на съда, който е отправил запитването.

Испанският Сметен съд, националният одитен орган, попита дали опрощаването на финансова отговорност за публични средства, похарчени за референдума за независимост през 2017 г., нарушава правилата на ЕС за защита на бюджета. Отделно от това Националният съд, висша наказателна инстанция, попита дали амнистията за обвиняеми по дело за тероризъм, свързано с каталунското движение за независимост, подкопава директивата на ЕС срещу тероризма (RTVE).

Двете възражения отпаднаха, една граница остана

Съдът отхвърли и двете възражения. По финансовата част той прие, че разходването на испански публични средства за незаконен референдум не е нанесло вреда на бюджета на ЕС (Brussels Signal). По въпроса за тероризма съдът прие, че испанската амнистия е достатъчно тясно формулирана, за да остане директивата на ЕС приложима: законът обхваща само каталунския контекст и изключва действия, причинили умишлено тежки вреди на човешките права.

Една граница все пак беше запазена. Съдът възрази срещу разпоредба, която можеше да принуди испанските съдии да приключат делата в срок от два месеца, преди Люксембург да е отговорил на поставените въпроси (Internazionale/Reuters). Испания може да създава амнистии, но не може да прекъсва съдебния канал на ЕС.

Пучдемон остава в правна несигурност

За бившите каталунски представители, срещу които има счетоводни претенции пред Сметния съд, пътят към амнистията вече изглежда до голяма степен отворен (Eurasia Review). При Карлес Пучдемон пролуката остава най-широка.

Часове след решението съдията от Върховния съд Пабло Ярена остави в сила националната заповед за арест на Пучдемон (Antena 3). Мотивите на Ярена не стъпват върху правото на ЕС. Той поддържа тезата, че предполагаемото неправомерно използване на публични средства от Пучдемон е включвало лично облагодетелстване, а самият закон за амнистията изключва такива случаи. Люксембург изобщо не беше питан по този въпрос. Следващата важна инстанция е Конституционният съд на Испания, който отложи собственото си решение за амнистията до есента (Eurasia Review).

За премиера Педро Санчес решението е политически използваемо. Най-силният аргумент на опозицията — че амнистията нарушава правото на ЕС — вече беше проверен в съда и отхвърлен. Санчес може да каже на парламентарните си партньори от „Жунтс“ и ЕРК, двете основни каталунски партии за независимост, чиито гласове крепят правителството му, че обещанието му е преминало европейския правен тест (Ouest-France). Лидерите за независимост отговориха с искане за незабавно и пълно прилагане. Германски и френски медии представиха решението като ограничено: правна контролна точка, а не зелена светлина за сепаратизъм (taz).

Съдът можеше да каже дали правото на ЕС спира амнистията. Не можеше да реши дали испанските съдилища ще я приемат. Люксембург извади европейското право от спора. Оттук нататък забавянето, преценката и последиците са в ръцете на съдилищата в Мадрид.