ЕС не включи предупреждение за испанските разрешения

Италия, Дания и Полша искаха лидерите на ЕС да предупредят, че национални мерки в областта на миграцията могат да привлекат още хора, пристигащи без редовен статут. Испански и международни медии разчетоха тази формулировка като насочена срещу масовата легализация на мигранти без документи в Испания. В заключенията, приети на 16 октомври (заключенията на European Council), такова предупреждение няма. Испания продължава сама да решава кой може да живее и работи на нейна територия. Партньорите ѝ се опасяват, че последиците ще се прехвърлят през отворените граници, но досега не са представили доказателства за това.

Изречение, което всеки лидер можел да премахне

Според публикации в две медии проектът е предвиждал ЕС да избягва мерки, които биха могли да насърчат нови нередовни пристигания. Той също е призовавал European Commission да проучи как правителствата да се консултират, когато решенията на една държава засягат останалите (POLITICO, EFE). От публикуваната формулировка не става ясно дали консултацията е трябвало да включва нещо повече от разговори преди предприемането на действия.

Заключенията от срещите на върха са политически насоки от националните лидери, а не закон. Те изискват съгласие от всички, така че всеки лидер може да премахне изречение, като откаже да подпише текста. В окончателния документ не се споменава нито Испания, нито стимул за пристигане на мигранти (заключенията на European Council).

По-неясно е кой е осигурил отпадането на текста. El Mundo приписва заслугата на испанския премиер Педро Санчес (El Mundo). Euronews, позовавайки се на AP, съобщи, че Франция също е възразила срещу поправката, възприемайки я като косвена атака срещу Испания (Euronews/AP). Във всеки случай лидерите са решавали само какво да кажат. Правото на Испания да издава разрешения изобщо не е било предмет на обсъждане.

Защо съседите на Испания се тревожат

Аргументът на трите правителства се опира на Шенген — зоната, в която повечето държави от ЕС са премахнали паспортните проверки помежду си. Джорджа Мелони каза пред италианския парламент, че миграционните решения на една държава засягат и партньорите ѝ (парламентарният протокол на Мелони). В зона с обща външна граница националните решения засягат всички.

Датската премиерка Мете Фредериксен поиска от European Commission да проучи какви са последиците, когато държава легализира хора, влезли нередовно (Altinget). През август в писмо, подписано от 22-ма лидери, мащабните легализации бяха посочени като възможни „притегателни фактори“ — предполагаем стимул за бъдещи пристигания (канцеларията на датския премиер).

Какво разрешава испанският статут

Схемата на Испания обхваща само хора, които вече са в страната. Кандидатите трябваше да са пристигнали преди 1 януари 2026 г. и да са пребивавали там непрекъснато поне пет месеца. Заявления се подаваха от 16 април до 30 юни (Кралски декрет 316/2026).

Подаденото заявление не означава, че разрешението е издадено: процедурата има три етапа. Към 2 юли правителството отчете 1 174 978 заявления и 609 737 случая, които са били обработени или са преминали към временния етап (испанското правителство). Към онзи момент El País съобщаваше за около 11 000 окончателни одобрения (El País). Временният статут дава право на пребиваване и работа само в Испания. При окончателно одобрение се издава разрешение за една година, след което се получава карта за самоличност (Кралски декрет 316/2026).

Окончателното разрешение дава право на посещения в други страни от Шенген до 90 дни във всеки период от 180 дни, но не и на работа или установяване там без одобрение от съответната държава (European Commission). Временният документ изобщо не е разрешение за пътуване. Кодексът за шенгенските граници — законодателството на ЕС за преминаване на границите — изключва временните документи, издавани при първо заявление за пребиваване (EUR-Lex).

Гранични проверки, свързани с друг въпрос

Между двете правителства има спор и за отделен случай. След юлския приток на хора към Сеута, испански анклав на мароканското крайбрежие, Италия започна да проверява пътници на полети и фериботи от Испания. Мадрид отвърна с проверки на пристигащите от Италия (ANSA). На 16 октомври Мелони и Санчес се споразумяха италианските проверки да продължат още седем дни, докато вътрешните министри търсят алтернативи (Euronews).

Случаят в Сеута не е свързан с легализацията. Пристигналите през юли не можеха да кандидатстват, защото схемата изискваше присъствие в Испания преди януари. Следователно италианските проверки са насочени към друга група.

Правото на ЕС и без това позволява на държавите членки да дадат право на пребиваване на хора без редовен статут по хуманитарни или други съображения (EUR-Lex). Лидерите не засегнаха това правомощие, а досега посочените данни не показват испанските разрешения да са подтикнали хора да се преместят в други държави. Има обаче едно ограничение: от юли насам няма публични данни за броя на окончателно издадените разрешения. Затова не е известен дори размерът на групата, която може да пътува законно.