Мандатът за Русия блокира ЕС

ЕС се приближава към назначаването на специален представител за евентуални мирни разговори с Русия, но попада в капан, заложен в собствените му договори. Съюзът може да избере дипломат с мнозинство, но посланието, което този дипломат ще занесе, изисква съгласието на всичките 27 правителства. Месец преди решението кандидатите вече са спорни, Москва отхвърля самата предпоставка, а столиците, които би трябвало да говорят в един глас, действат самостоятелно.

Проблемът с кандидата

На 9 май Владимир Путин посочи бившия германски канцлер Герхард Шрьодер като предпочитан европейски събеседник. Шрьодер години наред беше в бордовете на руски енергийни компании. „От всички европейски политици бих предпочел разговори с Шрьодер“, каза Путин на пресконференция за Деня на победата (Дойчландфунк). Берлин нарече предложението „фалшива оферта“ и част от руската „хибридна стратегия“ (Юронюз). Върховният представител на ЕС за външната политика Кая Калас заяви, че приемането на руския избор би означавало Шрьодер да „седи от двете страни на масата“ (Шпигел, Киев Индипендънт).

Отхвърлянето на Шрьодер отвори място за реалния спор. Ангела Меркел сама се изключи от списъка, като аргументира, че посредник без политическа власт няма тежест пред Путин (Оупън онлайн). Тази логика засяга почти всички пенсионирани държавници в обсъждането — Драги, Проди, Ниинистьо — и свива избора към действащи лидери. Финландският президент Александер Стуб се очертава като най-силния кандидат. На 11 май той каза пред „Кориере дела Сера“, че „е време Европа да говори с Русия“, но настоя всеки диалог да започне от позиция на сила, с ясен мандат и със съгласието на Украйна (Юле, Полсат нюз).

Самата Калас предложи да поеме ролята на 11 май, но дипломатически източници казали пред „Политико“ дни по-късно, че тя се е оттеглила от варианта. Твърдата ѝ линия прави ангажирането на Москва малко вероятно (Уан нюз). Кремъл потвърди това. Говорителят Дмитрий Песков заяви, че е „в най-добрия интерес на Калас да не бъде преговарящ“ (Азернюз).

Институционалният капан

По член 33 от Договора за ЕС специален представител може да бъде назначен с квалифицирано мнозинство — система, при която големите държави имат по-голяма тежест, а една отделна страна не може сама да блокира решението. Унгария и Словакия не могат да наложат вето върху личността. Реалният мандат на пратеника обаче, тоест позициите, които той трябва да занесе в Москва, изисква единодушие в Съвета. Това означава, че всяко правителство може да блокира съдържанието (Би Ес Ти-Юръп, Юронюз). Европа може да избере дипломат, но не и да го снабди с обща позиция.

Словашкият премиер Роберт Фицо вече показа проблема. На 8–9 май той отлетя за Москва, прекара два часа с Путин и заяви, че носи послание от Зеленски, без координация с ЕС (Нетки, ТА3). В отговор германският канцлер Мерц отмени планираното си посещение в Братислава. Полша изгражда паралелен канал през Букурещката деветка — съюз на източни членки на НАТО, която на 13 май заяви, че всеки мир трябва да бъде „справедлив“ към източния фланг. Президентът Навроцки припомни риска големите сили да преговарят над главите на по-малките държави (Полски институт за международни отношения).

Какво всъщност иска Москва

Говорителят на Кремъл Дмитрий Песков заяви на 14 май, че Европа „не може да служи като добросъвестен посредник“, защото „на практика е пряк участник във войната“ (Москоу таймс). Руските предварителни условия не са се променили от юни 2024 г. Украйна трябва да се изтегли от четири области и да се откаже от членство в НАТО, преди да започнат разговори. Вашингтон претендира за единствената посредническа роля; държавният секретар Рубио заяви на 14 май, че „ние сме единствената страна в света, която може да посредничи“.

Натискът за европейски пратеник обаче не дойде от Брюксел. Той дойде от Киев. Зеленски каза на срещата в Кипър през април, че Европа трябва да бъде „на масата за преговори“, а външният му министър предложи конкретно прекратяване на огъня около летищата като първи резултат, договорен с европейско посредничество (Киев Индипендънт, Украинска правда). Украйна иска застъпник на масата, не неутрален брокер. Това предопределя целия избор. Кандидат, достатъчно твърд за Киев, ще бъде отхвърлен от Москва. Кандидат, приемлив за Москва, ще бъде неприемлив за почти всички останали.

Решението ще мине през три етапа: неформалната среща „Гимних“ на външните министри на 27–28 май, официалното заседание на Съвета на 15 юни и срещата на Европейския съвет на 18–19 юни. Дотогава Европа трябва да отговори на въпрос, който отлага вече три години: какво точно иска да каже ЕС.