ЕС спря пари за босненска магистрала

В Централна Босна строителната техника стои на място върху недовършен участък от магистрала. Работата по около 21 км от Коридор Vc е спряна, след като Европейската инвестиционна банка, кредитната институция на ЕС, е замразила финансирането заради съмнения за нарушения при обществените поръчки (24sata, 24 часа). Босна и Херцеговина не е член на ЕС. Но пътят се строи с европейски пари, а европейските институции вече искат да проследят как са били използвани.

Автоцесте ФБиХ, държавната магистрална компания на Федерация Босна и Херцеговина, е предала на европейските антикорупционни органи документи за обществени поръчки и строителство от периода 2018–2022 г. (24 часа, 24sata). В случая участват и босненските прокурори. Самият коридор е северно-южна връзка от Будапеща през Източна Хърватия и Сараево до хърватското адриатическо пристанище Плоче. Това е един от най-важните транспортни проекти в Западните Балкани.

Кой може да спира пари, кой може да разследва, кой може да обвинява

По случая работят три органа, свързани с ЕС, но всеки от тях има различна власт.

Европейската инвестиционна банка държи най-прекия инструмент. Като кредитор тя може да спре или откаже плащания, когато процедурите по даден проект изглеждат съмнителни (ЕИБ). Това се е случило и тук: паричният поток е прекъснат, а с него е спрял и строежът.

ОЛАФ, административната служба на ЕС за борба с измамите, разследва съмнения за злоупотреби с европейски средства. Тя може да препоръча възстановяване на пари или препращане на случая към прокуратура, но не може сама да повдига наказателни обвинения (ОЛАФ, Регламент 883/2013).

Европейската прокуратура е наказателният инструмент. Тя е създадена от участващи държави членки и преследва престъпления срещу бюджета на ЕС (Европейска прокуратура). Босна обаче не е участваща държава, което означава, че прокуратурата няма там същите преки правомощия, каквито има в ЕС (Регламент 2017/1939). Европейската прокуратура не е обяснила публично на какво основание влиза в този случай: европейски бюджетни средства, връзка с държава членка някъде по договорната верига или споразумение за сътрудничество с босненските власти. Разликата е важна. От нея зависи колко може да контролира пряко европейското обвинение и колко остава в ръцете на босненските съдилища.

Засега няма публикуван доклад на ОЛАФ, документ на Европейската прокуратура или мотивирано решение на ЕИБ по конкретния случай. Твърденията за него стъпват на регионални медийни публикации, които цитират позиции на Автоцесте ФБиХ, а не на официално оповестени институционални документи.

Кой плаща цената и кой печели

Най-близките губещи се виждат лесно: изпълнителите, работниците и местните общности край спряната магистрала. Босна също губи позиции, защото Брюксел оценява проектите в страните кандидатки и кандидат-региона не само по нуждата от инфраструктура, а и по това дали властите могат да строят, документират и управляват правилно (Support4Partnership).

Хърватия има пряк интерес. Коридор Vc захранва адриатическото пристанище Плоче, а завършването на трасето определя докъде може да стигне икономическото му влияние (Jutarnji). Замразен проект в Босна се превръща и в замразена икономическа връзка за Хърватия.

За антикорупционната система на ЕС случаят може да има обратен ефект: да ѝ даде видим пример за контрол. Ако ЕС може да спира плащания при съмнения и извън собствените си граници, правителствата по-лесно могат да отговорят на избиратели, които се страхуват, че парите за разширяване потъват в слаби институции. Босна и без това рискува по-широка загуба на европейско финансиране заради бавни реформи и тромава администрация (Večernji.ba). Видимото прилагане на правилата укрепва аргумента, че следата на европейските пари не изчезва на границата на ЕС.

Къде спира властта на ЕС

Случаят показва, че европейските институции могат да налагат финансова дисциплина навсякъде, където има европейски средства, независимо дали държавата е член на ЕС. Те могат да изискват документи, да разследват и да спират пари чрез защитните механизми на кредитора.

Наказателният край обаче зависи от босненските прокурори и съдилища. ОЛАФ препоръчва. ЕИБ замразява финансирането. Обхватът на Европейската прокуратура в държава извън участващите членки остава правно неизяснен пред публичността. Дали този случай ще завърши с наказателна отговорност или само със спрян строеж, зависи от правосъдната система на Босна.