Облекчението за горивата зависи от бюджетите

Засега тежестта от скъпите горива остава за националните бюджети. В четвъртък лидерите на ЕС приключиха дебатите за енергетиката в Брюксел без готова мярка за увеличаване на предлагането или за сваляне на цените (Euronews). Най-голямо внимание вероятно ще привлече идеята за съвместни покупки на енергоносители извън газа, но още няма яснота кой ще участва, кои горива ще бъдат включени, как ще работи процедурата и кога ще започне (брифинг на Комисията). Засега помощта идва от националните правителства, които могат да субсидират някои земеделци, рибари и транспортни фирми. Обхватът ѝ зависи от средствата във всеки национален бюджет.

Официалните документи показват, че е имало разговори, но не и договорен пакет. Към 15 октомври страницата на заседанието на Европейския съвет посочваше сред документите за резултатите само списък на участниците (Европейски съвет). Според публикация проектът за заключенията предвиждал удължаване на временните правила за субсидии и доброволно обединяване на търсенето на енергия, наред с други мерки (Аженс Ероп). Този текст възлага на Комисията да разработи предложение. В него не се посочват купувач, субсидия или производствена цел.

Защо горивата продължават да се доставят, но поскъпват

Недостигът започва извън Европа. През третото тримесечие в света е имало с около 1,7 млн. барела дневно по-малко дизелово гориво и газьол спрямо година по-рано, сочат данни на Международната агенция по енергетика. Според агенцията недостигът е свързан с войната в Иран, нарушенията на доставките около Ормузкия проток и загубения капацитет за рафиниране. Европейските вносители се конкурират с купувачи от цял свят за едни и същи доставки. Когато предлагането намалее, те трябва да плащат повече, за да ги осигурят.

Така доставките могат да останат стабилни, а цените — високи. На 29 септември Координационната група по петрола към Комисията съобщи, че доставките са стабилни, но европейските рафинерии вече работят близо до максималния си капацитет (Комисия). Бензиностанциите не остават без гориво: то пристига, но на по-висока цена. Рафинериите, които и без това работят на предела си, не могат бързо да увеличат производството. Разговорите на Урсула фон дер Лайен с рафинериите не доведоха до производствена цел или дата за начало.

Таксата за въглеродни емисии от автомобилните горива не е причина за тазгодишното поскъпване. ЕТС2 — планираната система на ЕС за търговия с емисии от автомобилните горива и отоплението — трябва да започне да действа едва през 2028 г. (чешкото правителство).

Какво постигнаха съвместните покупки преди

ЕС вече е опитвал обединено изкупуване. По време на газовата криза платформа с името AggregateEU събираше заявките на компаниите и представяше на доставчиците обобщеното търсене. След това купувачите сключваха договори самостоятелно, извън платформата. Затова „съвпадението“ между търсене и предлагане беше само среща между купувач и доставчик, а не покупка.

Европейската сметна палата не успя да провери дали схемата е довела до по-евтини договори, защото Комисията така и не видя окончателните им условия (Европейска сметна палата). Международната агенция по енергетика не откри доказателства, че схемата е осигурила допълнителни количества втечнен природен газ за Европа (преглед на агенцията).

При недостиг този опит е особено важен. Голям купувач може да се придвижи напред в опашката, но не добавя барели към наличните количества — той ги купува за сметка на някой друг. Във варианта на фон дер Лайен оператор би подписвал договорите съвместно, но планът не посочва участници (брифинг на Комисията). Докато Комисията не уточни дали операторът ще купува за правителства, компании или и за двете, не е ясно кой ще поеме риска от цената, доставката и неизпълнението на договорите.

Кой плаща за помощта

Най-конкретната помощ минава през правилата за държавна помощ — разрешението на ЕС правителствата да субсидират фирми. Те позволяват да се покрият до 70 % от доказаните допълнителни разходи за гориво или торове на земеделци, рибари и някои транспортни фирми (правилата на Комисията по МЕТСАФ). Правилата бяха приети на 29 април и изтичат на 31 декември (Euronews).

Удължаването им засега е само обещание. Фон дер Лайен се ангажира с това, но към 15 октомври на страницата на Комисията с правилата нямаше публикувана промяна (правилата на Комисията по МЕТСАФ). Тази помощ компенсира разходите на фирми, които отговарят на условията. Тя не намалява цената на колонката и не обхваща обикновените шофьори.

Сметката се плаща от националните бюджети, защото няма общ фонд на ЕС (изследователска служба на Европейския парламент). Така еднаквото право на субсидиране облагодетелства правителствата с повече средства. На 8 октомври Комисията отхвърли исканията на Италия и Гърция за по-голяма фискална гъвкавост — тоест повече свобода за разходи или заеми в рамките на бюджетните правила на ЕС (Ройтерс), както съобщихме тогава (To Brief).

Значителна част от вече изразходваните средства не е била насочена към най-засегнатите. В пролетната си прогноза Комисията оцени националните мерки за енергетиката на 38,6 млрд. евро, ако останат в сила до края на годината, като около три четвърти от помощта не е била целева (Комисия). Нетаргетираната помощ отива при всички, които купуват енергия, а не само при най-засегнатите. Така остават по-малко средства за превозвачите и земеделците, за които бяха въведени априлските правила.

Засега няма готова мярка от срещата на върха, която да увеличи предлагането на горива в Европа. Съвместното изкупуване няма ясно определени участници, а текстът за удължаване на помощта не е публикуван. Тази зима помощта ще идва от национални субсидии за фирми, които отговарят на условията, а не за шофьори, и ще зависи от средствата на всяко правителство. За да прецени дали съвместното изкупуване има смисъл, Комисията трябва да уточни кой ще подписва договорите и кой ще гарантира изпълнението им.