ЕС започва преговори с Украйна

На 15 юни в Люксембург ЕС официално ще открие преговорите за членство на Украйна и така ще отпуши процес, който Унгария блокираше почти две години. Церемонията ще покаже единство. В поне четири столици обаче подготовката е по-тиха: правителствата вече смятат цената, търсят защити за земеделието и вграждат процедурни спирачки в процес, който изисква единодушието им на всяка следваща стъпка.

Какво отключва 15 юни

Междуправителствената конференция, форматът, в който всичките 27 правителства на ЕС преговарят като една страна срещу държавата кандидат, ще отвори първия блок от преговори. Той обхваща съдебната реформа, основните права и финансовия контрол. Това е входният блок: отваря се първи и се затваря последен (Европейска комисия, „Ню Юниън Пост“).

Украйна завърши до септември 2025 г. т.нар. скрининг — диагностичния преглед, който сравнява украинското законодателство със стандартите на ЕС — в рекордно кратък срок (Европейска комисия). Унгарското вето, вдигнато след сделка между Киев и Будапеща за правата на малцинствата в Закарпатието, беше замразило процеса от 2024 г. („Тагесшау“). Председателят на Европейския съвет Антониу Коща вече допуска, че някои глави може да бъдат отворени и затворени почти едновременно, защото Украйна е свършила голяма част от законодателното напасване, докато е чакала („Евронюз“).

Оптимизмът на Коща се сблъсква с конструкцията на самия процес: всяка следваща стъпка изисква единодушие. Останалите пет преговорни блока, затварянето на всяка глава, всеки преглед по върховенството на закона — за всичко това трябва „да“ от всичките 27 правителства.

Бюджетът и земеделието

По-дълбокият спор е за парите. Следващият седемгодишен бюджет на ЕС за 2028–2034 г. се договаря паралелно, а членството на Украйна би пренаредило начина, по който той се разпределя.

Годишната вноска на Германия може да нарасне със 75 до 80 % — от около 27,4 млрд. евро до почти 50 млрд. евро, според германския посланик към ЕС („Брюксел сигнал“). Френският сенат изчислява, че плащанията на Франция биха скочили от 26 млрд. евро на 42 млрд. евро (Френски сенат). Източните държави членки не се страхуват толкова от по-високи сметки, колкото от по-малки постъпления: Румъния води коалиция от 16 държави, които настояват структурните фондове да не бъдат пренасочени към Украйна („Курс де гувернаре“).

Земеделието прави сметката още по-трудна. По площ Украйна би станала най-голямата земеделска държава в ЕС. Полските фермери вече издействаха временни ембарга върху украинско зърно и птиче месо. Пренастройването на Общата селскостопанска политика — голямата система за земеделски субсидии в ЕС — може да струва на Италия около 9 млрд. евро според италиански оценки („Ла Верита“).

Съпротивата обаче не е еднаква навсякъде. На 4 юни френската организация „Млади земеделци“, основният съюз на младите фермери във Франция и лоби, от което се очакваше една от най-твърдите позиции срещу украинското членство, единодушно прие доклад с проукраинска ориентация. Условието е Киев напълно да хармонизира производствените и екологичните си стандарти с тези на ЕС преди отварянето на земеделските глави. Логиката на организацията е, че строгото изравняване на правилата защитава френските производители по-добре от пряката опозиция. Земеделските защити в Европа постепенно се преместват от блокада към условна интеграция.

Всяка столица изгради своя спирачка

Франция и Германия представиха идеята за „постепенна интеграция“ на срещата за Западните Балкани в Тиват на 5 юни: кандидатите да получават достъп до пазара, без пълните права на членство („Евронюз“). Президентът Еманюел Макрон повтори концепцията от Елисейския дворец на 7 юни. Италианският външен министър Антонио Таяни настоява Черна гора и Албания да напреднат преди Киев („Ил Темпо“). Полското правителство на Доналд Туск подкрепя членството, но иска дълги преходни периоди за земеделието („Впрост“). Опозиционната партия „Право и справедливост“ отива по-далеч и обвързва подкрепата с начина, по който Украйна се отнася към историята на Волинското клане („Жечпосполита“).

Тези позиции заедно образуват разпределена спирачна система. Нито една столица не я контролира сама, но общият ефект ще определя колко бързо Украйна ще преминава през 33-те преговорни глави.

Предвоенното население на Украйна от над 40 млн. души би променило и тежестта на гласовете в Съвета, където държавите членки приемат европейското законодателство, както и разпределението на местата в Европейския парламент. Документът на Комисията за институционални реформи преди разширяването, първоначално очакван в края на 2025 г., още не е публикуван („Ню Юниън Пост“). Ако се наложи промяна на договорите, тя ще трябва да бъде ратифицирана от всички 27 национални парламента, а във Франция и Ирландия е възможно да се стигне и до референдуми.

Украйна си поставя цел да затвори преговорите до края на 2028 г. Хърватия, последната държава, присъединила се към ЕС, имаше нужда от повече от пет години. На 15 юни ще бъде даден отговор само на най-лесния въпрос: дали преговорите могат да започнат. Кой ще поеме цената и как тя ще пренареди интересите на фермерите, данъкоплатците и получателите на европейски средства във всяка държава, остава отворено.