ЕС отхвърля искането на италианския премиер Мелони за дългови изключения заради енергийната криза

Джорджа Мелони иска ЕС да извади разходите за енергийната криза от бюджетните ограничения по същия начин, по който вече третира разходите за отбрана. Европейската комисия отхвърли искането веднага. Германският финансов министър подкрепи отказа. Така спорът за една бюджетна клауза се превръща в първия реален тест за новите фискални правила на Европа — реформирани преди едва две години и вече поставени под натиск.

Какво иска Мелони и защо Брюксел отказа

Пактът за стабилност и растеж — правилата на ЕС, които ограничават бюджетните дефицити до 3 % от БВП — беше преработен през април 2024 г.. Твърдите числови цели бяха заменени с индивидуални разходни планове за всяка държава, договорени с Комисията.

През март 2025 г. Европа добави и специално изключение: национална клауза за дерогация, която позволява на правителствата да изключат до 1,5 % от БВП под формата на разходи за отбрана от изчисляването на дефицита за срок от четири години. Седемнадесет държави вече са я активирали. Италия, Франция и Испания не са.

Аргументът на Мелони е прост: ако отбраната получава фискална гъвкавост заради геополитическа извънредност, енергийните разходи по време на кризата около Ормуз трябва да получат същото третиране. Проблемът е, че клаузата покрива само военни разходи, отчетени в конкретна статистическа категория. Енергийните субсидии попадат в съвсем различни бюджетни пера.

За да се промени това, ЕС трябва или да пренапише правилата, или да активира по-широката обща клауза за дерогация. Тя обаче изисква доказателства за рецесия в цялата еврозона (Европейски парламент).

Фискалният капан на Италия

Италианският държавен дълг е 137,1 % от БВП, а дефицитът за 2025 г. достигна 3,1 % — малко над тавана от 3 % и над собствената цел на правителството, която не беше изпълнена (Евростат). Прогнозите за растежа през 2026 г. са около 0,8 % (Европейска комисия). Международният валутен фонд е казал на Рим, че до 2027 г. страната трябва да постигне първичен излишък — приходи минус разходи, без лихвите по дълга — от 3 % от БВП, почти четири пъти над сегашното равнище.

Този натиск вече се вижда вътре в кабинета на Мелони. Министърът на отбраната Гуидо Крозето е писал два пъти на финансовия министър Джанкарло Джорджети, за да поиска одобрение за 14,9 млрд. евро заеми по СЕЙФ („Сигурност за Европа“) — програма на ЕС, която финансира съвместни отбранителни покупки чрез облигации, емитирани от ЕС при преференциални лихви.

Джорджети не е отговорил. Срокът изтича в края на май. На 14 май Крозето излезе публично с недоволството си — необичаен ход, който показа вътрешния блокаж („Ил Соле 24 Оре“).

Сметката на Джорджети е ясна: Рим да не поема нов отбранителен дълг от 14,9 млрд. евро, ако Брюксел не даде гъвкавост и за енергийните разходи. Или пакетна сделка, или нищо.

Берлин не отстъпва

Канцлерът Фридрих Мерц определи съществуващото изключение за отбраната като „вече на границата на приемливото“. Германската Сметна палата предупреди, че отбранителната дерогация рискува да се превърне в „стандартното правило за натрупване на дълг“, след като над 96 % от планираното федерално заемане за 2029 г. попада под изключението.

Германия ще похарчи около 10 млрд. евро за собствени енергийни облекчения през 2026 г. — намаления на акцизите върху горивата, субсидии за мрежовите такси и по-ниски данъци върху електроенергията за производителите (федералното правителство). Но Берлин финансира тези мерки в рамките на съществуващите бюджетни ограничения, без да иска изключение на ниво ЕС.

Финансовият министър Ларс Клингбайл вече е дал сигнал, че след 2030 г. дори отбранителните дерогации трябва да бъдат ограничени до 1 % от БВП. Независими икономисти, които съветват германското правителство, предупредиха Клингбайл директно, че ръстът на германските разходи от 5,75 % вече надхвърля разрешените от ЕС 4,5 %.

Нидерландия също се присъедини към възраженията. „Отговорът на шоковете не може да бъде повече дълг“, заяви Хага.

Европа преработи фискалните си правила преди едва две години. Изключението за отбраната беше първото отклонение. Ако енергийните разходи получат същото третиране, следващият въпрос ще бъде какво друго влиза в тази логика — разходите за климатична адаптация, миграцията, други кризи. Всяка нова дерогация отслабва разходните ограничения, които реформата от 2024 г. трябваше да направи по-работещи.

Както каза един депутат от Християндемократическия съюз: „Който постоянно обявява икономическо извънредно положение, прави правила като дълговата спирачка трайно безпредметни.“

Мелони трябва да реши до края на месеца. Или да приеме отбранителните заеми по СЕЙФ и да понесе фискалния ефект, или да заложи, че Брюксел и Берлин първи ще отстъпят.