ЕС одобрява унгарския план за €10 billion

Унгарският финансов министър Андраш Карман заяви пред местни медии, че в петък ще отпадне „последната правна пречка“ пред европейските средства (24.hu). Става дума за конкретна процедурна стъпка: ЕКОФИН, форматът, в който заседават финансовите министри на ЕС, се очаква да одобри преработения унгарски План за възстановяване и устойчивост. Това би отворило достъп до около 10 млрд. евро от следпандемичния фонд за възстановяване (Euronews). Формулировката е точна за самото гласуване. Тя обаче става подвеждаща, ако въпросът е кога парите реално ще стигнат до Будапеща.

Одобрението е втора стъпка от пет

Механизмът за възстановяване и устойчивост, следпандемичният фонд на ЕС, който обвързва плащанията с реформи, работи като последователност. Европейската комисия оценява националния план. Съветът го одобрява. След това средствата се изплащат само ако правителството изпълни конкретни етапни цели, подаде искане за плащане и мине проверка на Комисията за всеки транш (Комисия, МВУ, Съвет). Петък покрива втората стъпка. Третата, четвъртата и петата остават.

Условията пред Унгария са необичайно тежки. Планът включва т.нар. „супер етапни цели“, които не са обичайни проектни отметки, а изисквания към управлението: антикорупционни гаранции, правила за обществените поръчки и одитни механизми, замислени да предотвратят овладяването на европейски пари от политически мрежи (Euronews).

Будапеща вече изгради платежния канал. Парламентът ускори законодателството, с което средствата ще минават през МФБ, държавната банка за развитие (VG). Нов закон засяга действителната собственост, тоест реалния човек, който контролира дадена компания, за да се ограничат свързаните участници, скрити зад кухи структури (CMS). Това са реални отстъпки. Но приемането на закон за прозрачност има по-малко значение от въпроса дали разследващите органи и съдилищата могат да го прилагат независимо.

По-широкият пакет може да достигне до 16,4 млрд. евро, според Daily Finland, като се съобщава, че включва и кохезионни средства, тоест дългосрочно финансиране за регионално развитие, както и пари, свързани с висшето образование и академичната свобода. Бюджетната комисия на Европейския парламент е насрочила проверка за 14 юли (Европейски парламент), макар че засега няма първичен документ на Комисията или Съвета, който да потвърждава точната разбивка.

Часовникът, който отслабва Брюксел

Спешността не е само политическа. Механизмът за възстановяване и устойчивост има твърди срокове за освобождаване на неизползваните ангажименти: ако едно правителство не успее да усвои разпределените му средства навреме, неизхарчените пари се губят окончателно. Унгария вече изгуби милиарди по този начин при управлението на Виктор Орбан.

Сега този натиск работи в обратната посока. Брюксел губи влияние след изтичането на сроковете, защото задържането на средства, които така или иначе ще изчезнат, не наказва никого. Колкото по-близък е крайният срок, толкова по-малка е цената на замразяването за Будапеща и толкова по-голяма е цената за доверието в ЕС като система, основана на условия.

Полша показва как работи моделът, след като достъпът бъде отворен. Според TVN24 до юни Полша е получила 34,15 млрд. евро, около 62 % от своята разпределена сума, чрез поетапни траншове, а не с еднократно плащане. Полски коментатори описват това като новата бюджетна логика на ЕС: „пари срещу реформи и етапни цели“ (Rzeczpospolita). ЕС може да каже „да“ на една врата и да държи следващите затворени.

Кой овладява парите в Унгария

Въпросът за разпределението е най-същественият. Ако МФБ контролира канала за финансиране, надзорът на Комисията се измества нагоре по веригата: Брюксел проверява системите на банката, а не всеки краен получател. Това дава на Будапеща повече пространство да решава кой получава кредит, договори и проекти. Тази структура беше създадена в ерата на Орбан. Сегашното правителство я прие почти без промяна.

Победителите и губещите зависят от това дали проверките на крайните получатели наистина ще работят. Общините, малките и средните предприятия, университетите и публичните услуги печелят само ако контролът стигне отвъд входа на МФБ. Държавно свързаните изпълнители и политически близките фирми печелят, ако това не се случи. Германски производители като „Мерцедес“, който разширява завода си в Кечкемет с инвестиция от около 1 млрд. евро според FinanzNachrichten, следят темата, защото правната стабилност и инфраструктурата, финансирани с европейски средства, влияят върху планирането на производството и надеждността на доставчиците.

Регламентът за обвързване на средствата с върховенството на закона позволява спиране на финансирането само когато управленски дефицити застрашават защитата на бюджета на ЕС (Регламент 2020/2092). Ако Унгария е изпълнила заявените условия, продължаващото блокиране създава собствен правен проблем: условността започва да изглежда като наказание, а бъдещите правителства губят стимул да изпълняват изискванията.

Ако гласуването мине според очакванията, петък ще премести Унгария от блокаж към изпитателен режим. Не от изпитателен режим към плащане.