Европа влиза късно в преговорите

Американските пратеници Стив Уиткоф и Джаред Къшнър пристигнаха в Киев от Москва в събота. Това беше първият американски совалков опит между двете столици в рамките на този посреднически канал. Те разговаряха с Володимир Зеленски в три кръга, като съветниците по национална сигурност на Великобритания, Франция и Германия се включиха във финалната среща (АП). След повече от три часа с Владимир Путин американските пратеници не донесоха в Киев публично представен текст за уреждане, примирие или договорена рамка (Репъблик/Ройтерс). Процесът се раздвижи. Съдържанието засега не.

Първо Москва, после останалите

Разговорите очертаха три канала. Първият е между Вашингтон и Москва: Уиткоф и Къшнър изслушаха позицията на Путин, а помощникът на Кремъл Юрий Ушаков определи срещата като „полезна“, като същевременно настоя, че Русия печели на бойното поле (Репъблик/Ройтерс). Вторият е между Вашингтон и Киев: Зеленски постави въпросите за територията, ракетите „Пейтриът“, гаранциите за сигурност и зимната подкрепа (Киев Индипендънт).

Европа влезе едва на третия етап. Съветници от Е3, тоест Великобритания, Франция и Германия като тройка, която представлява основните европейски интереси в този формат, се присъединиха към последната среща със Зеленски. Всички страни се договориха да се срещнат отново, но мястото не беше определено (БР24, Ил Фато Куотидиано).

Последователността е важна. Вашингтон първо чу Москва, след което провери в Киев какво от донесеното може да бъде понесено от Украйна. Финландският анализатор Хенри Ванханен описа динамиката директно: САЩ установяват какво предлага Русия и после проверяват дали Украйна може да живее с някоя от тези опции (Верккоутисет). Европа се включи, след като дневният ред вече беше очертан.

Донецк е неподвижният блок

Най-трудното препятствие остава териториално. Русия иска не само земите, които контролира, а пълния обхват на четирите области, за които твърди, че е анексирала, включително части, които все още са под украински контрол (Сезнам Справи). Източник, близък до Кремъл, е казал пред Ройтерс, че няма „никакъв шанс“ за сделка по фронтовата линия, докато Путин не завърши превземането на останалата част от Донецк. Според Москва това можело да стане до края на годината (АП).

Зеленски призна, че въпросът „остава актуален“, но каза, че може да бъде решен само между президенти. Тази формула оставя вратата отворена, без Киев да прави отстъпка още на прага.

Европа има лостове, които още не може да използва

Европейските правителства не могат да подпишат от името на Украйна отказ от територия или сами да гарантират мир. Те обаче контролират инструментите, без които всяка сделка трудно би издържала. Около 210 млрд. евро замразени активи на руската централна банка се намират в „Евроклиър“, белгийска клирингова институция, което поставя Европа в ролята на пазител на пари, които Русия иска обратно (Юронюз). Санкциите на ЕС обхващат хиляди руски физически лица и компании, а премахването им изисква единодушие между всички 27 държави членки.

Комисията одобри 6,1 млрд. евро за украински поръчки на системи за противовъздушна и противоракетна отбрана (ЕСВД). Германия пое ангажимент за 250 млн. евро чрез държавната си банка за развитие за спешни ремонти на енергийната инфраструктура (МДР).

Всеки от тези лостове има спирачка. Белгия отказва да освободи главницата на замразените активи без общоевропейско споделяне на риска. Външният министър Максим Прево предупреди, че действия, които приличат на конфискация, носят „много значителни рискове“ (Льо Соар). Швеция, Нидерландия, Испания и Полша отговориха с общо писмо до Комисията с искане отговорността да бъде разпределена между всички държави членки (нидерландското правителство).

При оръжията проблемът е същият. Върховният представител на ЕС за външната политика Кая Калас призова държавите, които имат прихващачи за „Пейтриът“ с наближаващ срок на годност, да ги изпратят на Украйна. Националните правителства обаче не освобождават ракети от собствените си запаси (АБЦ). Парите съществуват. Политическата воля да бъдат използвани като преговорна сила още не е налице.

Най-ясното послание на Зеленски от разговорите в Киев не беше за сделка, а за оцеляване през зимата. Той поиска пакет за противовъздушна отбрана, енергийна инфраструктура и възможни американски доставки на втечнен природен газ (Киев Индипендънт). Това поставя проблема във времето: зимата напредва по-бързо от дипломацията, а Украйна се нуждае от ангажименти, преди да има каквато и да било мирна рамка.

Совалковата дипломация показа, че Киев и Е3 вече са вътре в разговора, а не чакат отвън. Но достъпът не е контрол. Европейските пари, замразените руски активи и оръжейните запаси дават на Европа реална тежест във всяко бъдещо уреждане. Следващият кръг трябва да покаже дали тази тежест ще се превърне в реална дума на масата, или европейските лидери ще останат консултанти в американски процес, от които се очаква да платят за резултати, които не са оформили.