Европа гарантира мир без условия

Украинският президент описа тристъпкова идея за край на войната: прекратяване на огъня, взаимно изтегляне на войските в „свободна икономическа зона“ и пакет от гаранции, свързани с ЕС и НАТО. Володимир Зеленски каза на 23 август, че Украйна, САЩ и европейските партньори са събрали тези идеи „на една страница“ (РБК Украйна, UA.News). Никое правителство не е публикувало тази страница. Няма документ на Белия дом, текст на Европейския съвет или подписана рамка. Въпреки това европейските столици вече се поставят в ролята на гаранти на уреждане, чиито условия, карта и правила за прилагане остават неизвестни.

Декларацията на Коалицията на желаещите, публикувана ден по-късно в Киев и подписана съвместно от Великобритания, Франция и Германия, изобщо не споменава свободната икономическа зона (gov.uk, Bundesregierung). Тя обещава „стабилни политически и правно обвързващи гаранции за сигурност“, без да посочва кои държави ще изпратят сили, какви ще са правилата за използване на сила и как ще се реагира при нарушения. Както To Brief писа, когато Франция, Германия и Великобритания започнаха работа по общ формат за преговори, европейският страх беше, че Вашингтон и Москва могат да оформят сделка, докато правителствата, които ще понесат най-преките последици, останат извън стаята. Сега този страх има конкретна форма: гаранциите се строят преди да съществуват политическите условия.

Въпрос за суверенитет, представен като икономика

Пакетът за прекратяване на огъня е най-лесен за описание и най-труден за проверка. Декларацията на Коалицията призовава за „пълно, незабавно и безусловно прекратяване на огъня, започващо от линията на съприкосновение“, и посочва, че многонационални сили биха се разположили едва след „достоверно прекратяване на бойните действия“ (gov.uk, Елисейски дворец). Не е ясно кой ще преценява достоверността и какво следва, ако дрон премине линията.

Вторият елемент е оста на предложението. Зеленски определи „свободната икономическа зона“ като американска идея, но не посочи администратор, карта или разстояние за изтегляне (UA.News, АНСА). Етикетът звучи технически. Неизяснените въпроси обаче са за суверенитета: кой ще управлява зоната, кои съдилища и полиция ще действат там, дали Украйна ще запази формален контрол и дали линията на изтегляне ще замрази сегашните териториални придобивки на Русия. Франция и Германия, които съпредседателстват Коалицията, не са подкрепили публично тази формула (Елисейски дворец, Merkur).

Гаранции без механизъм за прилагане

Третият елемент иска Европа да поеме гаранции за сигурността на Украйна. Финансирането вече се движи: Европейската комисия одобри 6,1 млрд. евро за отбранителни поръчки в Деня на независимостта на Украйна, включително за противовъздушна и противоракетна отбрана, боеприпаси и радари (Euronews, IEU Monitoring). Но доставките на оръжие са подкрепа във война. Гаранцията след прекратяване на огъня означава друго: войници на терен, командна структура, разпределение на разходите между столиците и политически мандати от национални парламенти с различни конституционни изисквания.

Обещанието започва да се разпада, когато отделните столици кажат какво реално биха изпратили. Литва стигна най-далеч: президентът Гитанас Науседа заяви, че Вилнюс е готов да разположи сухопътни, инженерни, противовъздушни и военноморски способности, „когато условията са налице“ (Lrytas). Дори това е условно, без открит парламентарен мандат. Полша постави по-твърда граница: Доналд Туск каза, че Варшава няма да изпраща войски в Украйна и определи ролята си като логистика и поддържане на потоците от помощ от полска територия (TVN24, Bankier). Италия участва в срещата на Коалицията, но отказа да се включи в ученията през октомври и ноември, обявени от Макрон (АНСА). Франция претендира за координираща роля, но не е публикувала численост на войски, командна структура или план за разпределение на разходите (Le Monde).

Русия не е приела формулата от три части. Заместник-министърът на външните работи Сергей Рябков каза, че Москва би изслушала нови идеи само ако те отразяват „реалностите на терен“ — дипломатически израз за запазване на контрола върху териториите, държани от руските сили (Reuters, Al Jazeera). Сили за прилагане на споразумението под мандат на ООН биха се сблъскали с руско вето в Съвета за сигурност. Подновяването на санкциите изисква единодушие в Съвета на ЕС, където всяко правителство може да блокира решението.

Европейската машина за подкрепа е финансирана и видима. Машината за мир няма публикувани работещи части. Докато Бърнам, Макрон, Мерц и партньорите им не поставят имена, числа и правила зад гаранциите, които обещават, те на практика се записват да прилагат концепция, която още не е превърната в план.