Европа пристигна в Абу Даби без мандат

Преговорите между Украйна и Русия с посредничеството на САЩ са насрочени за 10 и 11 ноември в Абу Даби (Reuters). Там са пристигнали и съветници от Франция, Германия, Великобритания, Италия, институциите на EU и NATO (POLITICO). Те могат да отстояват условия в отделни срещи. Не могат обаче да обещаят европейски войски или промени в санкциите на EU, от които би зависела сделката: тези решения се вземат от правителствата в националните столици.

Два формата, но само в единия участва Москва

Планираният формат е тристранен: Украйна, Русия и САЩ преговарят заедно. Украинския екип ръководи Рустем Умеров, а Вашингтон изпраща пратениците Стив Уиткоф и Джаред Къшнър (Interfax-Ukraine). Руската делегация е оглавена от президентския съветник Владимир Медински (Reuters). Към ранните часове на 10 ноември не беше обявен час за начало и не беше потвърдено дали ще има заседание (AP).

Европейците работят по отделна линия. Къшнър каза, че той и Уиткоф ще се срещнат с партньори от Украйна, EU, NATO, Германия, Франция, Великобритания и Италия преди тристранните преговори (Kushner). Умеров също е описвал сходни координационни срещи от името на Киев. На практика европейците поотделно информират Украйна и САЩ за позициите си и се опитват да ги убедят; Киев и Вашингтон ще внесат тези позиции в разговорите с Москва.

Франция обеща през уикенда, че европейците ще участват, и те вече са там (To Brief). Пристигнали са съветници по националната сигурност от четирите столици. С тях са и главните съветници на председателката на European Commission Урсула фон дер Ляйен и на Антониу Коща, председател на European Council — срещата на лидерите на EU (Euronews). Берлин потвърди пътуването на своя съветник, а за повечето останали имена се съобщава в медиите (DW). Няма публикувана информация, че някой от тях ще види, редактира или одобри текста, който ще бъде представен на Москва.

Кремъл казва, че предпочита този формат. Говорителят Дмитрий Песков твърди, че европейците вече имат собствени канали за връзка с Киев и Вашингтон и може да имат роля по-късно, в по-широки разговори за сигурността на Европа. Съветникът Юрий Ушаков се изказа по-категорично срещу участието им, докато Къшнър смята, че трайното споразумение в крайна сметка ще изисква преки разговори между Русия и Европа (France 24).

Никой няма мандат да представлява Съюза

Разривът вътре в Европа е по-дълбок от възраженията на Москва. На 5 ноември италианският премиер Джорджа Мелони помоли Коща да постави пред лидерите на EU въпроса кой трябва да представлява Съюза и с какви правомощия. Тя уточни, че не търси място за Италия на масата (ANSA). Коща се съгласи въпросът да бъде обсъден на неформалната среща на лидерите в Дъблин на 13 ноември, но не назначи пратеник (Irish presidency).

Дотогава всеки съветник в Абу Даби ще говори от името на една национална столица или на една институция на EU. Дори да бъде посочен пратеник на Съюза, правомощията му ще са ограничени. Той би могъл да отстоява условия с един глас, но не и сам да поеме ангажимент за изпращане на войски или за отмяна на санкции, за които е нужно съгласието на правителствата членки.

Решенията остават в националните столици

Военните показват най-ясно границите на тези правомощия. Многонационалните сили за Украйна, ръководени от Франция и Великобритания, засега съществуват само като декларация за намерение. Създаването им зависи от прекратяване на огъня и искане от Киев, а документът не посочва нито численост, нито дата за разполагане (UK government).

Подготовката все пак е започнала. На 9 ноември няколкостотин нидерландски военнослужещи започнаха в Полша учение за подобна мисия, но правителството на Нидерландия казва, че реалното разполагане ще изисква отделно решение на кабинета (Dutch defence ministry). Репетицията не обвързва правителството с изпращане на войски.

При санкциите важи същата логика. Решенията на EU за санкции обикновено изискват единодушие, тоест всяко правителство членка може да ги блокира (Council of the EU). Ако Москва поиска облекчаване на санкциите като част от сделката, никой в Абу Даби не може да го обещае. Решението ще се върне при всички правителства членки и всяко от тях ще може да откаже.

Вашингтон, Москва и Киев ще определят условията в Абу Даби. Европейските правителства ще получат лост за влияние по-късно, когато от тях се поиска да изпратят войници или да гласуват санкции. Отказът на този етап би означавал да блокират споразумение, което трите страни вече са приели — с много по-висока политическа цена, отколкото ако участват във формирането му сега. Лидерите на EU ще се срещнат в Дъблин на 13 ноември (Irish presidency). Преди да се стигне до следващото решение, те трябва да отговорят кой говори от името на Съюза и с какви правомощия.