Е3 търси място за Украйна

Франция, Германия и Обединеното кралство подготвят общ формат, с който да гарантират европейско участие в евентуални бъдещи преговори за край на руската война срещу Украйна, според европейски представители, цитирани от „Ню Йорк таймс“. Това засега не е мирен план, а предварително координиране: Париж, Берлин и Лондон се опитват да превърнат европейските санкции, финансова помощ и военна подкрепа в дипломатическа тежест, преди Вашингтон да очертае процеса без тях.

Поводът за бързането е конкретен. На 14 август Сергей Лавров заяви, че Москва не би отказала среща с пратениците на Тръмп Стив Уиткоф и Джаред Къшнър („Блумбърг“). Американско-руски совалкови контакти вече изглеждат по-вероятни, отколкото в който и да било момент след пълномащабната инвазия. Ако разговорите започнат по правилата на Вашингтон, европейците рискуват да получат готови решения, които са финансирали, но не са оформяли.

Какво всъщност контролира Е3

Трите правителства разполагат с реални инструменти за натиск, но повечето от тях започват да тежат след сделката, а не в самата преговорна зала. Санкциите на ЕС срещу Русия изискват единодушие в Съвета, където всяка държава членка има право на вето. Затова Вашингтон и Москва могат да обсъждат облекчаване на санкциите, но не могат сами да изключат европейските мерки (Съвет на ЕС). Пътят на Украйна към членство в ЕС също изисква единодушно одобрение по член 49 от Договора за Европейския съюз („Евро-лекс“). А замразените руски активи се намират основно в европейски банки и клирингови системи: на 5 август Комисията съобщи, че приходите от тези активи са финансирали още 1,4 млрд. евро за Украйна (Европейска комисия).

Европа може да няма контрол върху самата преговорна стая. Но държи няколко ключалки по вратите след нея.

Заобикалянето вътре в заобикалянето

По-дълбокият проблем на Е3 е, че формат, създаден да предотврати американско-руско заобикаляне на Европа, може сам да произведе заобикаляне на останалите европейци от Париж, Берлин и Лондон. Според публикациите се обсъжда тристепенна структура: Е3 като оперативно ядро, Полша, Италия и скандинавските държави във втори кръг на консултации, а институциите на ЕС да бъдат включени по-късно („Ню Йорк таймс“, „Европейска правда“). Консултацията обаче не е същото като участие в решението.

Въпросът за мандата беше открит още преди появата на този формат. През юли бивши високопоставени представители на Великобритания, Франция, Германия и Русия са се срещнали тайно във Виена, съобщи „Блумбърг“. Нито едно правителство не представи срещата като официална; германското външно министерство е заявило, че предполагаемите контакти не са били водени от негово име („Берлинер цайтунг“). Но Виена върна основния принцип от военния период: нищо за Украйна не трябва да се решава без Украйна. Е3 сега трябва да спази този принцип, ако координацията ѝ иска да изглежда легитимна, а не затворена.

Държавите, които поемат най-прекия риск, са във втория кръг или изцяло извън формата. Полша, която е под руски хибриден натиск и приема критична логистика на НАТО, не е дала подкрепа за мандат на Е3; публичният акцент на Варшава остава върху превъоръжаването и съюза със САЩ (Канцелария на министър-председателя). Румъния, където дронове от зоната на войната доведоха до излитане на Ф-16 край Тулча („Аджерпрес“), има нужда всякакви мирни условия да намалят реалната военна уязвимост по черноморската ѝ граница. Финландският президент подчерта на 14 август, че Европа трябва да се готви за Русия като дългосрочна заплаха дори след евентуално примирие (финландското правителство).

Италия прави въпроса за легитимността още по-остър. Като член на Г-7 и държава с глас във всяко решение на ЕС за санкции, Рим може да приеме Е3 като канал за координация, но не и като заместител на форматите, в които Италия участва в самото вземане на решения („Аднкронос“, РБК Украйна). Дори вътре в Е3 Великобритания според публикациите е по-предпазлива от Франция, защото не иска да обтегне отношенията си с Тръмп („Европейска правда“).

Публикуван текст на Е3 няма. Нито Вашингтон, нито Москва са приели европейско място на масата. Трите столици засега се позиционират, не преговарят. Е3 може да настоява за европейски глас в разговори, които биха могли да пренаредят архитектурата на сигурността на континента. Но не може убедително да твърди, че е този глас, ако държавите, които носят прекия риск, не участват в мандата.