Пет съюзници блокират 0.25% за Украйна

Генералният секретар на НАТО Марк Рюте предложи в края на април всеки съюзник да отделя годишно поне 0,25 % от БВП за военната защита на Украйна. Пет държави го блокираха: Великобритания, Франция, Италия, Испания и Канада. На 20 май Рюте призна, че планът „няма да получи единодушие, следователно няма да работи“. Предложението на практика отпадна, но остави ясна карта на пукнатините в алианса.

Разликата между фронтовата линия и удобната дистанция

Ако всички 32 съюзници бяха приели прага, годишната помощ за Украйна щеше да достигне около 143 млрд. долара, почти три пъти повече от 45-те млрд. долара, предоставени през 2025 г.. Държавите, които го блокираха, са до голяма степен същите, които дават най-малко спрямо размера на икономиките си. Натрупаният военен принос на Франция от 2022 г. насам е около 0,3 % от БВП за цялата война. При обещанието на Киър Стармър за 3 млрд. паунда годишно британската помощ занапред се равнява на приблизително 0,1 %. Италия допринася още по-малко.

Държавите, които подкрепиха прага, вече го надхвърлят. Естония, Латвия, Литва, Полша, Нидерландия, Дания и Норвегия застанаха зад него („Телеграф“, стенограма на НАТО, 21 май). Естония харчи 5 % от БВП за отбрана общо и започна да настоява за целта от 0,25 % години преди Рюте да я възприеме. Полша отделя 4,8 %. Тези държави от източния фланг харчат реални пари, защото оценяват заплахата като непосредствена.

Рюте назова тази асиметрия публично на срещата на външните министри в Хелсингборг: шест или седем държави носят тежестта. Останалите не го правят.

Пет вета, пет различни сметки

Франция изгражда алтернативна архитектура. Доктрината на Еманюел Макрон от март 2026 г. за „напреднало възпиране“ разширява френското ядрено сътрудничество към осем съюзнически държави, без Париж да отстъпва правото си на решение за изстрелване. Франция предпочита заема на ЕС от 90 млрд. евро за Украйна, одобрен през април, защото инструментите на ЕС дават на Париж повече влияние от мандатите на НАТО. Бюджетният дефицит от 5,1 % от БВП, доста над маастрихтския таван (правилото на ЕС, според което дефицитите трябва да останат под 3 %), осигурява политическо прикритие. Но Франция избра да не активира дерогацията за превъоръжаване, която 17 други държави членки използваха, за да извадят военните разходи от същите фискални правила. Ограничението се прилага избирателно.

Великобритания беше в различна преса. Правителството на Стармър облекчи санкциите върху дизела и авиационното гориво с руски произход чрез общ търговски лиценз в същия период, в който блокира минималния праг за помощта. Лицензът, въведен като кризисна реакция на затварянето на Ормузкия проток, формално е „безсрочен“. Лидерът на опозицията Кеми Бейдънок формулира противоречието в парламента: „Защо петролът от Русия е приемлив, а петролът от Абърдийн не е?“ Реалната помощ на Лондон за Украйна остава доста под линията от 0,25 %, която той отказа да подкрепи.

Италия превърна дебата за помощта в разменна монета. Джорджа Мелони обвърза участието на Италия в СЕЙФ, новата програма на ЕС за отбранително кредитиране, която позволява на държавите членки да заемат съвместно средства за покупка на оръжия, с искането Брюксел да ѝ даде гъвкавост заради цените на енергията. Собственият ѝ министър на отбраната Гуидо Крозето публично притисна финансовото министерство да приеме програмата при нейните условия.

Германия, похвалена от Рюте, е в по-двусмислена позиция. Берлин планира 11,6 млрд. евро за Украйна през 2027 г., или около 0,26 % от БВП. Но бюджетната траектория пада до 8,5 млрд. евро през 2028 г., което вече е под прага, предложен от Рюте. Похвалата е за сегашното поведение, не за обвързващ ангажимент.

Изходът през счетоводството

Заемът на ЕС от 90 млрд. евро създава счетоводна сива зона. От първия транш 28,3 млрд. евро са предназначени за военни нужди, като първото плащане се очаква през юни. Държавите от ЕС могат убедително да твърдят, че техният дял от общото европейско заемане представлява подкрепа за Украйна, като така преместват разхода от националните отбранителни бюджети към баланса на ЕС. Точно тази гъвкавост прагът на Рюте трябваше да затвори.

Срещата на върха в Анкара на 7–8 юли вече е изправена пред въпрос, на който алиансът предпочита да не отговаря публично: може ли НАТО да функционира като колективна гаранция за сигурност, когато най-големите му членове системно харчат по-малко за заплахата, с която най-малките живеят всеки ден? Рюте може да опита по-мека версия, доброволен ангажимент или политически подкрепена цел без единодушие. Данните вече са на масата. Държавите от фронтовата линия вече не молят учтиво.