Петима талибани получиха визи за разговори с ЕС

Брюксел се опитва да направи връщането на афганистанци възможно, без да признава управлението на талибаните. Това е неудобният компромис зад информацията на нидерландската обществена медия НОС, че Белгия е издала еднодневни визи на петима представители на талибаните за разговори с Комисията за отхвърлени афганистански кандидати за убежище. Няма публичен белгийски или европейски документ, който да потвърждава този детайл, но проблемът е реален: връщанията изискват документи, достъп до летището и приемане при пристигане, а тези лостове вече са в ръцете на талибаните.

Входът през визите

ЕС допуска контакти с представители на талибаните без дипломатическо признаване, откакто Съветът определи линията си за Афганистан през 2021 г.. Разграничението изглежда чисто само на хартия. Когато една държава иска да върне човек, правната позиция не е достатъчна: някой в Кабул трябва да го приеме.

Ако разказът на НОС е точен, ролята на Белгия би била тясна, но политически видима. По Визовия кодекс на ЕС Белгия решава кой може да влезе на нейна територия за такъв кратък престой. Член 25 допуска в изключителни случаи виза с ограничена териториална валидност.

Самата виза не решава всичко. Ако някой от делегатите фигурира в санкционния списък на ООН за талибаните, Белгия трябва да вмести пътуването и в процедурата на ООН за изключение от забраната за пътуване. Краткосрочна виза сама по себе си не би била достатъчна.

Разговорите не са сделка

Комисията може да отвори канал за разговори. Тя обаче не може сама да обвърже ЕС със споразумение за обратно приемане с талибаните. Правото на ЕС дава възможност за договаряне на механизми за връщане, но формалните международни споразумения минават през договорната процедура на Съюза, включително член 79, параграф 3 и член 218.

Това разпределение на правомощията има значение, защото правителствата са под натиск да покажат, че отказаното убежище може да завършва с реално извеждане. Германия показва границата. През август 2024 г. Берлин депортира в Кабул 28 афганистански мъже, описани като осъдени извършители на престъпления, с полет, който според публикации е бил уреден чрез Катар (Пи Би Ес/Асошиейтед прес, Ал Джазира). По-късно Ройтерс съобщи, че Германия търси преки разговори с талибаните.

Дотук моделът остава тесен, посредничен и правно уязвим. Правителствата могат да обещават по-твърда политика на връщане. За да я изпълнят, им трябва насрещна страна, която не искат да легитимират.

Австрия също настоява възможностите за връщане в Афганистан да останат отворени, включително при инициативата от 2021 г., описана от Ройтерс. Програмата на датското председателство на ЕС поставя връщанията и сътрудничеството с държави извън Съюза високо сред публикуваните си приоритети. Белгия, като държава домакин, би понесла непосредствения контрол върху визите, санкциите и въпроса дали контактът не прилича прекалено много на признаване.

Правната граница

Нито една среща в Брюксел не променя забраната човек да бъде изпращан там, където го заплашва сериозна вреда. Директивата на ЕС за връщането изисква спазване на принципа на забрана за връщане в опасност. Хартата на основните права забранява извеждане, когато има сериозен риск от изтезание или нечовешко отношение.

Съдилищата могат да спират връщанията във всеки отделен случай. Европейският съд по правата на човека направи тази защита абсолютна по член 3 в делото „Саади срещу Италия“. Актуалните насоки на Агенцията на ЕС в областта на убежището за Афганистан продължават да посочват групи, изложени на сериозен риск, а Амнести интернешънъл и Хюман райтс уоч описват тежки репресии от страна на талибаните, особено срещу жени и момичета.

Контактът не е признание. По-конкретните въпроси остават без публичен отговор: кой е влязъл в Белгия, на какво визово и санкционно основание и дали е търсено някакво разбиране за връщанията. Европейската политика по извеждане се сблъсква с контрола на талибаните, а най-чувствителната част от този сблъсък изглежда остава извън публичния поглед.