Четири режима за украинска закрила

От 5 август украинците, които кандидатстват за ново разрешение за временна закрила в ЕС, трябва да докажат, че са изпълнили военните си задължения според украинското законодателство. Условието не засяга милионите, които вече се ползват от закрила. Европейският текст обаче е толкова неясен, че държавите проверяват различни възрастови групи и приемат различни документи. Така доказателствата, които се изискват от един кандидат, зависят от държавата, в която подава заявление.

Какво реши ЕС и какво остави неуредено

Съветът, в който националните правителства определят политиката на ЕС, прие Решение 2026/1912 на 30 юли. С него временната закрила беше удължена до март 2028 г., но се появи и условието за изпълнени военни задължения. Мярката беше предложена от Европейската комисия, а Европейският парламент нямаше законодателна роля. Прилагането вече е в ръцете на националните миграционни служби.

Текстът изисква от кандидатите да докажат, че са изпълнили военните си задължения „когато е приложимо“, без да посочва пол, възраст или конкретен документ. Освободени са хората, които преди 31 юли непрекъснато са се ползвали от закрила в същата държава членка. Това обхваща огромното мнозинство украински мъже в Европа: според Евростат общият брой на хората под временна закрила е 4,43 милиона.

Преместването в друга държава членка обаче може да подложи и досегашен получател на закрила на новата проверка. Причината е, че освобождаването в решението е обвързано с непрекъснато пребиваване в една и съща страна.

Чехия и Швеция: едно правило, различни проверки

Чехия започна на 5 август да проверява кандидатите на възраст между 18 и 60 години (Чешки информационен център за чужденци/Отдел за убежище и миграционна политика). Прага въведе най-строгата публично обявена процедура: служителите изискват както разпечатка от украинската система за военна регистрация „Резерв+“, така и достъп до актуалния цифров профил на кандидата, за да сравнят данните. В началото на септември вътрешният министър Любомир Метнар съобщи, че делът на кандидатите във военна възраст е намалял рязко (Novinky).

Швеция проверява мъжете на възраст между 23 и 65 години. Миграционната служба приема по-широк набор от документи, сред които и печат в паспорта за напускане на Украйна, поставен през последните 90 дни (Шведска миграционна служба). Публикуваните указания не обясняват защо горната възрастова граница е 65 години.

Германия и Полша: без публични указания

Разрешенията за пребиваване на украинци в Германия произтичат от задължителното решение на ЕС, но няма публикувана федерална инструкция за възрастовите граници или необходимите документи (§24 от Закона за пребиваването). В указанията за регистрация на Полша също не се споменават нито военни документи, нито новото условие (gov.pl). Възможно е да има непубликувани вътрешни правила, но кандидатите в две от страните, приели най-много украинци в Европа (Евростат), не разполагат с публична информация какво ще им бъде поискано.

Отделният и по-строг закон на Дания

По силата на договорно изключение Дания не участва в общата рамка на ЕС за убежището, затова решението на Съвета не се прилага там. Копенхаген прие собствен закон, влязъл в сила на 3 септември, който обхваща мъжете между 23 и 59 години (Berlingske). В един аспект датското правило е по-строго от европейското: властите могат да отнемат вече издадени разрешения по заявления, подадени след 25 юни, включително когато одобрението е било дадено преди влизането на закона в сила. Сдружения на общините и организации на гражданското общество предупредиха, че това обратно действие може да доведе до разделяне на семейства (Сдружение на общините в Дания).

Засегнатата група все още не е измерена

Няма общоевропейски данни за отказите след август. Чешките власти съобщават за десетки случаи дневно, докато проверените за този текст миграционни служби на Швеция, Германия и Полша не са публикували числа за отказите. Условието важи само за новите разрешения, затова с него се сблъсква малка част от всички хора под закрила. Шест седмици след въвеждането на мярката не е известно нито колко голяма е тази група, нито на колко кандидати е отказано.

Непроверено правно основание

Стив Пиърс, изследователят по право на ЕС, който пръв постави въпроса, смята, че правомощието на Съвета да удължава временната закрила не му позволява непременно да стеснява кръга на хората, които имат право на нея. Основанията за изключване в самата Директива за временната закрила обхващат тежки престъпления и заплахи за сигурността, но не и неизпълнението на военни задължения към друга държава (Директива 2001/55). Позицията на Съвета е, че правомощието за удължаване включва и определянето на актуализирани условия. Съдът все още не се е произнасял по този спор. Кандидат с отказ първо трябва да обжалва пред национален съд, който след това може да отправи въпроса до Съда на ЕС.

Докато данните за отказите остават непълни, мярката води до неравно третиране на кандидатите в различните европейски държави, без да е доказано, че подпомага украинската мобилизация.